В Якутске обсудили проблему «алкоточек» и «наливаек»

В медиа-центре РИИХ «Сахамедиа» 14 февраля 2023 года состоялся круглый стол «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в республике», организованный издательским домом «Ил Тумэн».

В рамках повестки были рассмотрены вопросы по борьбе с алкоголизмом в республике, а также об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в г. Якутске.

Модераторами мероприятия выступили народные депутаты республики Мария Христофорова и Виктор Федоров.

Приветствуя участников круглого стола, парламентарии отметили злободневность темы и предложили рассмотреть пути борьбы с алкоголизмом на территории региона.

В частности, участники круглого стола обсудили законопроект, принятый парламентом Якутии в первом чтении, ограничивающий площадь заведений, торгующих алкогольной продукцией на территории городского округа г. Якутск и республики, а также выслушали предложения наслегов, представителей профильных органов и общественности по борьбе с алкоголизмом на местах.

В ходе круглого стола выступили председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимир Чичигинаров, народный депутат республики Виктор Федоров, заместитель министра здравоохранения РС (Я) Надежда Федорова, заместитель министра предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) Максим Прокопьев, уполномоченный по защите прав предпринимателей РС (Я) Альбина Кычкина, заместитель главного врача Якутского республиканского наркологического диспансера Любовь Копылова, председатель национальной ассоциации рестораторов, отельеров и туризма РС (Я) «Ассоциация Гостеприимства Республики Саха (Якутия)» Татьяна Тымырова, председатель Общественной палаты города Якутска Матвей Лыткин, главы наслегов Верхневилюйского, Мегино-Кангаласского, Горного, Нерюнгринского районов.

Участие в работе круглого стола также приняли и.о. руководителя Департамента предпринимательства, потребительского рынка г. Якутска Филипп Лазарев, начальник организационно-правового отдела ГБУ «ЯРНД» Наталья Платонова, к.с.н. Юрий Жегусов, директор Республиканского комплексного Центра социального обслуживания, депутат Якутской городской Думы Наталья Пахомова, помощник депутата Госдумы ФС РФ П.Р. Аммосова Алина Винокурова, представитель Департамента демографической и семейной политики, опеки и попечительства Министерства труда и социального развития РС (Я), представители общественности г. Якутска, народные депутаты, председатели районных советов, представители администраций наслегов и районных центров республики.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимир Чичигинаров считает, что любое ограничение, запрет продажи и распространения алкогольной продукции приводит к оздоровлению населения.

Так, к примеру, введенный в 80-х годах «сухой закон» снизил статистику заболеваемости алкоголизмом по стране и повысил уровень продолжительности жизни населения.

Народный депутат республики, как врач-хирург, отметил, что этанол, содержащийся в алкогольной продукции, является в том числе причиной семи видов онкологических заболеваний. Среди них – рак толстой кишки, пищевода, печени, молочной железы и т.д. Парламентарий подчеркнул, что в республике заболеваемость алкоголизмом сегодня держится на высоком уровне. Ежегодно хроническим алкоголизмом в Якутии заболевают больше тысячи человек, что является очень серьезной социальной проблемой.

Необходимо усилить организацию лечения от алкоголизма на местах – в районных центрах, поскольку люди, нуждающиеся в таком лечении, обычно не приезжают в Якутск.

Он сообщил, что на рассмотрении Государственного Собрания (Ил Тумэн) находится законопроект, разработанный по совместной законодательной инициативе парламентариев и правительства региона, о создании специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического опьянения в РС (Я), который будет рассмотрен 17 февраля на заседании постоянного комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости. Законопроект предлагает организацию вытрезвителей в Нерюнгринском, Мирнинском, Алданском, Ленском, Хангаласском, Мегино-Кангаласском районах республики и в г. Якутске.

Народный депутат республики Виктор Федоров напомнил, что по данным статистики опасным для общества является употребление 8 литров абсолютного алкоголя на человека в год. В 60-е годы прошлого века эта цифра в СССР составляла 3,2 л, в 80-е повысилась до 10 л, в связи с чем, вскоре был принят «сухой закон». В Якутии в декабре 2013 года показатель потребления алкоголя достиг отметки 14 литров. Сегодня он снизился до 6,1 л. Определенное влияние на снижение статистики оказало развитие движения «трезвых сел» и принятие парламентом Якутии ряда законов, ограничивающих продажу алкогольной продукции. Вместе с тем, сегодня законодательная сфера требует доработки, считает он.

Парламентарий предлагает усилить борьбу с бутлегерством, и дать более четкое определение термину «специализированный магазин», чтобы ограничить в нем продажу продуктовых товаров, доступных для несовершеннолетних, определить вид помещения для размещения алкомаркетов, как нежилого, торгового, а также усилить борьбу с «наливайками».

Он напомнил, что в конце ноября прошлого года депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) в первом чтении одобрили поправки к закону «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)». Поправки касаются требований к минимальной площади зала общепита (50 кв.м), торгующего алкоголем, расположенного в многоквартирных домах или на их территории, что приведет к существенным изменениям. В рамках второго чтения законопроект будет рассматриваться 28 февраля текущего года.

Виктор Федоров также сообщил, что сегодня прорабатывается вопрос квотирования расположения алкогольных точек на территории городского округа.

На круглом столе народный депутат республики Мария Христофорова представила карту, на которой по состоянию на февраль месяц 2023 года отражена частота расположения «наливаек» на территории городского округа.

На представленной карте вся территория столицы усыпана красными точками, которыми показаны места продажи алкоголя.

Заместитель министра здравоохранения РС (Я) Надежда Федорова рассказала о пагубном воздействии такой среды на здоровье населения, для подрастающего поколения. Проблема острая – ее необходимо решать, говорит она. Замминистра поддержала предложения участников круглого стола, отметив, что за прошедшие 10 лет общая заболеваемость от алкоголя на территории Якутии снизилась на 34 %. К сожалению, данная цифра все равно на 38 % выше показателя по России. Она выразила надежду, что с принятием регионального закона «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)», цифры уменьшатся.

Заместитель министра предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) Максим Прокопьев рассказал о надзорной деятельности. В ходе своего выступления он отметил тенденцию к увеличению численности легальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих розничную продажу и оборот алкогольной продукции, и тенденцию увеличения объемов потребления алкогольных напитков населением. В частности, по состоянию на начало 2023 года численность юридических лиц – официальных лицензиатов по продаже алкогольной продукции, составила 459. В 2022 году их было 423, в 2020 – 407. В настоящий момент имеется 1066 точек продажи. Из них 819 – это магазины, осуществляющие розничную продажу, а 247 – предприятия общепита, которые в рамках своей деятельности также осуществляют продажу алкогольной продукции.

Мнение предпринимательского сообщества региона озвучила уполномоченный по защите прав предпринимателей РС (Я) Альбина Кычкина. Она сообщила, что в прошлом году совместно с парламентом Якутии, предпринимателями и профильными структурами были проведены мероприятия по согласованию рассматриваемого законопроекта. Она сообщила, что бизнес-сообщество внесло предложение о проведении оценки регулирующего воздействия. «Нам необходим анализ по всей республике. Хотим получить сводный отчет по оценке регулирующего воздействия, чтобы посмотреть экономический эффект. Очень надеемся, что эти расчеты будут представлены», – сообщила она.

Заместитель главного врача Якутского республиканского наркологического диспансера Любовь Копылова отметила, что за десять лет заболеваемость алкоголизмом в регионе снизилась в два раза, что намного быстрее других регионов страны. Несомненно, этому способствовали принятие республиканского закона об ограничении продажи алкогольной продукции и закона о «трезвых селах». Тем не менее, очень медленно снижается показатель смертности от отравления суррогатами алкогольной продукции. «Доктора наркологи с большим стажем работы говорят, что острые психозы сегодня проявляются острее и быстрее, чем раньше», – утверждает специалист.

Она поддержала предложение Владимира Чичигинарова о необходимости лечения больных, страдающих от алкогольной зависимости, на местах, подчеркнув, что таким пациентам очень сложно ехать куда-то далеко на лечение.

Любовь Копылова проинформировала, о том, что во всех районах имеются ставки наркологов, но, увы, не все ими обеспечены. Так, сегодня врачей-наркологов нет в шести районах республики – Аллаиховском, Горном, Жиганском, Усть-Алданском, Усть-Майском, Вилюйском. Чтобы помочь на местах с лечением, осуществляются выезды врачебных бригад. В прошлом году их было 16. Врачи-наркологи с этого года также присоединились к работе выездных мобильных бригад региона.

Среди главных проблем республиканской наркологической службы Любовь Копылова назвала отсутствие современных условий для работы и лечения пациентов. Так, наркологическая служба – единственное республиканское учреждение, чьи отделения сегодня находятся в старых, деревянных неприспособленных зданиях, что не позволяет в полной мере обеспечить весь желаемый объем медицинской помощи.

«Несмотря на это работа реабилитационного отделения Якутии считается одной из лучших практик в РФ, о чем сообщила по результатам аудиторской проверки, проведенной в 2021 году, директор ННЦ наркологии – филиала ФГБУ «НМИЦ ПН им. В.П. Сербского» Минздрава России Татьяна Клименко», – сообщила Любовь Копылова.

На круглом столе она попросила народных депутатов республики поддержать финансирование строительства наркологического диспансера в Якутске. «Люди должны лечиться в современных, нормальных условиях. Оставаться с этой социальной болезнью в самых стесненных условиях, трудно. Отсутствие условий – одна из причин отказа пациентов от лечения», – говорит она.

Выступили главы наслегов.

Глава Балаганнахского наслега Верхневилюйского района Степан Дмитриев предложил ввести требование об объявлении населенного пункта зоной трезвости для участия в грантах. Он считает, что алкогольную продукцию в муниципалитете необходимо продавать в одном месте – в районном центре, с установкой видеокамер, чтобы видеть, кто и как часто покупает. Степан Дмитриев также предложил сократить время продажи алкогольной продукции, усилить борьбу с нелегальными точками и выступил за проведение трезвых праздничных мероприятий.

Заместитель главы с. Майя Мегино-Кангаласского улуса Федор Белолюбский рассказал о работе, проводимой с 2017 года по ограничению мест продажи алкогольной продукции в селе Майя. За это время количество магазинов, торгующих алкоголью, сократилось с 17 до 5. Проводится работа по пропаганде ЗОЖ, в прошлом году было подписано соглашение с ОО «Трезвая Якутия», в рамках которого создана общественная организация «Трезвый улус», проведены семинары для глав сельских поселений. Распоряжением главы муниципального района запрещено потребление алкогольной продукции на территории, в здании объектов бюджетных учреждений.

Он предложил установить усиленный контроль по обновлению и актуализации реестра Министерства предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) по муниципальным правовым актам всех районов по прилегающим территориям. И чтобы данный документ учитывался при выдаче лицензии на продажу алкогольной продукции. Предприятиям по производству и продаже спиртосодержащей, алкогольной продукции нужно воздержаться от производства и продажи продукции с якутскими названиями, связанными с традициями, обычаями, верованиями народа саха. Запретить государственным предприятиям по производству и продаже алкогольной продукции осуществлять деятельность рядом с социальными объектами. «Большинство пьющих сегодня – это ритуальные пьяницы, которые выпивают по праздникам и различным важным событиям. Поэтому предлагаем провести работу по пропаганде трезвого проведения мероприятий», – сказал он.

Заместитель главы Нерюнгринского района по социальным вопросам Лев Зотов рассказал о борьбе с проблемой «наливаек» на территории муниципалитета. Он сообщил об острой необходимости строительства нового здания вытрезвителя.

Глава Атамайского наслега Горного улуса Айсен Павлов отметил, что их муниципальное образование стало пионером движения «трезвых сел» в Якутии, приняв соответствующий закон в 2016 году. Сегодня в 8 из 9 наслегов Горного района продажа алкогольной продукции по инициативе населения запрещена. Айсен Павлов выразил огромную благодарность тогдашнему главе района Петру Алексееву и его команде за поддержку данной инициативы. Глава наслега поддержал инициативу о введении требования при участии в грантах по наличию закона о «зоне трезвости» и озвучил ряд других предложений.

Председатель национальной ассоциации рестораторов, отельеров и туризма РС (Я) «Ассоциации гостеприимства Республики Саха (Якутия)» Татьяна Тымырова выразила свою солидарность с участниками круглого стола, которые выступают против работы «лжекафе» и «наливаек». Формат такой работы предприятий общественного питания дискредитирует деятельность ресторанов и кафе, соответствующих классификациям общественного питания, говорит она.

Тымырова выразила несогласие с информацией профильного министерства, в которой отмечено, что за 2022 год были проведены 124 проверки, из них по г. Якутску возбуждено только 1 дело при участии Прокуратуры РС (Я). «В ч. 4 статьи 16 171 ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте. Но данная норма закона почему-то не применяется со стороны проверяющих органов и Окружной администрации г. Якутска. На сегодняшний день по итогам публичных слушаний в Окружной администрации г. Якутска с августа по сентябрь 2022 только две наливайки имеют зал обслуживания площадью 20 кв.м. Тогда как по информации из открытых источников, таких объектов 37. Почему органы местного самоуправления не применяют данную статью закона», – высказала свое замечание она.

С вступлением в силу закона, ограничивающего площадь заведений, торгующих алкогольной продукцией, в первую очередь, пострадает легальный бизнес, говорит ресторатор. В связи с этим она предлагает профильному комитету и разработчикам законопроекта поддержать предложения, внесенные Ассоциацией гостеприимства РС (Я), в частности, предоставить возможность лицензиатам доработать до конца срока лицензии.

Татьяна Тымырова также предложила в рамках социальной деятельности предпринимателей, рассмотреть возможность их поддержки для создания профилактических учреждений для больных алкоголизмом в районах Якутии.

«Трезвость – это политическое явление», – утверждает, в свою очередь, председатель Общественной палаты города Якутска Матвей Лыткин. Он подчеркнул, что все войны выигрывались, когда в стране вводился сухой закон. Обеспеченным, конкурентоспособным может стать также только трезвый человек, считает он. Матвей Лыткин отметил, что трезвость поддерживает 80 % населения Якутии, это члены семей – матери, бабушки и т.д. – чьих родственников коснулась беда алкоголизма. «Население Арктики, Севера, в виду суровых климатических условий, особенно уязвимо для алкоголизации, и если мы хотим иметь будущее, то должны особенно тщательно уделить внимание этому  вопросу», – сказал Матвей Лыткин.

В ходе дискуссии свои мнения также высказали и остальные участники круглого стола. Было отмечено, что необходима комплексная работа, разработка государственной программы по борьбе с пьянством и алкоголизмом, которая рассматривала бы  решение данной проблемы со всех сторон.

Подводя итоги работы, модераторы круглого стола поблагодарили участников за активное включение в процесс обсуждения. Все прозвучавшие предложения будут отражены в резолюции – итоговом документе.

Пресс-служба Ил Тумэна