В Ил Тумэне обсуждены вопросы развития охотничьего хозяйства Якутии

В парламенте Якутии 10 ноября 2022 года состоялся круглый стол на тему «О состоянии и перспективах развития охотничьего хозяйства в Республике Саха (Якутия)», посвященный 100-летию охотничьего хозяйства в Якутии.

Работа круглого стола прошла под руководством председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Сахамина Афанасьева.

За вклад в социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) в начале круглого стола были вручены награды Государственного Собрания (Ил Тумэн) ветеранам, общественникам и работникам отрасли охотничьего хозяйства региона.

Основную информацию о состоянии и перспективах развития охотничьего хозяйства в республике представил заместитель министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Николай Додохов.

С содокладами выступили заместитель министра сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) Прокопий Николаев и председатель общественного объединения союза охотников и рыболовов Якутии Закира Иванова.

Как сообщил Николай Додохов, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) осуществляет переданные федеральные полномочия в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов с 2016 года.

Сегодня в республике охотничьи хозяйства на закрепленных охотничьих угодьях ведут 334 юридических лица и индивидуальных предпринимателя.

С 2021 года ведомством активизирована работа по заключению охотхозяйственных соглашений. Таким образом, в настоящее время заключены 307 охотхозяйственных соглашений с 33 охотпользователями, из них 106 соглашений – это объединения коренных малочисленных народов Севера.

В 2022 году завершены работы по территориальному охотустройству охотничьих угодий республики. Целью схемы размещения охотничьих угодий является обеспечение на территории республики сохранения, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих ресурсов, как основы для развития охотничьего хозяйства.

Читайте также:

История регулирования пользования охотничьими ресурсами в Республике Саха (Якутия)

В связи с многочисленными обращениями в сфере учета интересов местного населения, в результате совместной работы министерства с депутатами Государственного Собрания (Ил Тумэн), в апреле 2022 года внесены изменения в Закон РС (Я) «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», предусматривающие положения о том, что общедоступные охотничьи угодья устанавливаются в пределах границ муниципального или городского округа РС (Я) на основании решений представительных органов муниципальных районов и должны составлять не менее 30 % от общей площади охотничьих угодий муниципального района или городского округа.

В рамках совместной работы Минэкологии РС (Я), депутатов Ил Тумэна, депутата Государственной Думы РФ Г.И. Данчиковой принято Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 № 358 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 490».

Согласно документу, для юридических лиц, являющихся общинами коренных малочисленных народов РФ или союзами (ассоциациями) таких общин, а также индивидуальных предпринимателей, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, указанная ставка составляет 0,1 рубля за 1 гектар охотничьего угодья (или 10 копеек за гектар).

Проводится работа по совершенствованию механизмов распределения разрешений на добычу охтничьих ресурсов в соответствии с требованиями современного времени и с использованием новых технологий. Так, полностью переведена госуслуга по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов через портал государственных и муниципальных услуг республики. Общими усилиями совместно с общественниками, депутатами внесены изменения в ст. 11 закона РС (Я) «Об охоте» в части распределения разрешений на добычу лимитруемых охотничьих ресурсов. В республике введена система распределения квот посредством жеребьевки с использованием генератора случайных чисел одной из первых в стране. До введения электронной жеребьевки разрешения получались в порядке живой очереди и было очень много недовольных распределением разрешений, отметил Николай Додохов.

Помимо электронной жеребьевки, 35 % квот разыгрывается жеребьевкой по районам и 30 % распределяется среди общественников-охотников, которые принимали участие в мероприятиях по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов. С этого года в мероприятия также включены добровольцы, принимавшие участие в тушении лесных пожаров.

В своем докладе замминистра также рассказал о механизмах стимулирования охотников, о деятельности по регулированию численности крупных хищников, о целенаправленной работе по повышению эффективности осуществления федерального государственного охотничьего надзора.

В частности, по результатам 2019 года Якутия заняла 3 место среди 85 субъектов РФ по показателям выявления наибольшего количества правонарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. За 2021 год должностными лицами Минэкологии, осуществляющими федеральный, государственный, охотничий надзор произведено 1315 рейдовых мероприятий, выявлено нарушений и составлено протоколов 1736. Изъято 334 орудий охоты, 153 продукции охоты, передано 18 материалов о незаконной охоте на возбуждение уголовных дел.

Министерством на постоянной основе проводится работа по совершенствованию законодательства охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Так при разработке новых федеральных Правил охоты внесены предложения Якутии по срокам и способам охоты:

– появилась возможность передвигать сроки охоты на турпана с 29 мая по 4 июня с общей продолжительностью не более 4 дней и устанавливать районы, где можно осуществить охоту на турпана;

– срок охоты на все половозрастные группы лося начинается с 15 сентября;

– увеличился срок охоты на бурого медведя в период осенне-зимний  с 1 августа по 31 декабря, весенний период с 21 марта по 10 июня;

– уменьшились сроки охоты на дикого северного оленя с 1 августа текущего года по 31 января следующего года;

– появилась возможность охоты петлями на зайца-беляка и волка в целях регулирования их численности, раньше эта возможность была только в арктических улусах, а сейчас появилась возможность охоты петлями на зайца на всех районах республики.

Кроме того, внесены изменения в методику численности охотничьих ресурсов, учитывающие специфику и климатические особенности нашей республики.

Среди проблемных вопросов, требующих решения в ближайшее время, Николай Додохов в своем выступлении отметил ряд моментов:

«В соответствии со схемой размещения, использования, охраны охотничьих угодий в границах 28 ООПТ республиканского значения имеется наложение 74 участков закрепленных охотничьих угодий, в том числе 38 участков, закрепленных за объединениями КМНС. При этом ни федеральным, ни республиканским законами об ООПТ не регулируется вопрос ведения охоты на ООПТ республиканского значения.

Особую озабоченность вызывает правоприменение ст.19 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», согласно которому представителями КМНС будет осуществляться свободная охота без каких-либо разрешений. В целях регулирования данного вопроса необходимо внести изменения в федеральный и республиканский законы, регулирующие вопросы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»

Также докладчик обратил внимание на проблему снижения роли промысловой охоты, добычи пушнины, на необходимость развития охотничьего туризма.

Для Республики Саха (Якутия) промысловая и любительская охота имеют особое социально-экономическое значение, как источник продовольствия и изделий продукции охоты. Охота является основой существования для многих объединений КМНС и жителей крайнего Севера, и на эти вопросы необходимо обратить важное внимание, отметил он.

Далее народные депутаты республики задали свои вопросы, в которых затронули актуальные и важные для населения проблемы.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Яков Ефимов задал вопрос о регулировании количества хищников, о размерах задолженности государства перед охотниками, и какие суммы предусмотрены в 2023 году на эти цели. Как сообщил Николай Додохов, в 2022 году на регулирование хищников в госбюджете республики было предусмотрено 5 млн. рублей, но средств недостаточно. Сегодня Центр заготовки пушнины принял 576 волчьих шкур, из них оплачено только 250. Размер долга 6,5 млн. рублей. На следующие годы в бюджете средства не заложены.

Комментируя ответ замминистра, Сахамин Афанасьев сообщил, что группа народных депутатов республики внесла в рамках корректировки в бюджет республики на текущий год поправку о закрытии кредиторской задолженности на закупку пушнины. Парламентарий, в свою очередь, спросил у основного докладчика планируется ли разработка Стратегии развития охотничьего хозяйства. В министерстве ответили, что разработка такого документа не планируется.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева обратила внимание на неосвоение 5 млн. рублей в бюджете 2022 года, и попросила уточнить, для чего были предназначены средства. Народный депутат республики также указала на отсутствие в нормативно-правовых документах определения понятия «охотник-промысловик», и сделала замечание по поводу отсутствия заложенных средств на регулирование хищников в бюджете следующего года. «Поправку парламентариев о дополнительном финансировании могут не принять, потому что у профильного министерства нет концепции и планов на будущее», – сказала она.

Как сообщил Николай Додохов, действительно, в бюджете 2023 года на регулирование хищников не предусмотрено средств. Вместе с тем, финансирование по данной статье необходимо еще и повысить, поскольку в июле текущего года вышло постановление правительства региона об увеличении суммы за шкуру одного волка от 20 до 30 тыс. руб. По статистике в год добывается около 700-800 волков, сказал он.

На вопрос парламентария о неосвоенных бюджетных средствах ответил Прокопий Николаев. Он сообщил, что в 2022 году было предусмотрено 5 млн. рублей на приобретение вездеходной техники для Оленекского МУП «Оленекторг» с целью заготовки дикого оленя. Но данное предприятие не смогло участвовать в торгах, и средства были перенаправлены на другие цели.

Заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я) Михаил Погодаев, в свою очередь, прокомментировал размер суммы, необходимой для охотпользователей. Он сообщил, что в 2021 году было предусмотрено 20 млн. рублей по госпрограмме на возмещение оплаты за заключение охотсоглашений объединений КМНС, которой воспользовалась 61 организация. В этом году по данной строке средства не выделены, хотя потребность составляет порядка 35 млн. рублей.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по селу и аграрной политике Андрей Находкин спросил о сроках утверждения и реализации схемы размещения охотничьих угодий на территории республики в соответствии с федеральным законом, отметив значимость мероприятия. Как сообщил Николай Додохов, схема разработана, сегодня по каждому району, городскому округу проводятся работы по приведению в соответствие общедоступных охотничьих угодий и разработке предложений. Схема начнет действовать с 1 января 2023 года.

Далее народный депутат республики задал вопрос о выполнении обязательств и дальнейших перспективах развития АО ФАПК «Сахабулт», как контролируется сегодня работа предприятия. Было отмечено, что за «Сахабултом» закреплено более 22 млн. гектаров в 24 районах республики. Предприятие заключило охотхозяйственное соглашение на 49 лет. Сегодня из выданных территорий около 7 млн. гектаров закреплено за Центром заготовки пушнины, а само предприятие выполняет требования частично.

Парламентарий также подчеркнул необходимость регулирования численности хищников, и что в представленных на круглом столе докладах не прозвучали конкретные предложения от профильного министерства по решению проблемы, которая является самой главной для муниципалитетов.

«Везде на местах идет работа с волчатниками, это внутренняя работа. Сегодня необходимо финансирование. Стоимость волчьей шкуры также зависит от качества. Только 50 % добытого материала может быть принято, остальное сжигается. Раньше выделялись средства на отстрел волков с воздуха, а сейчас нет», – ответили в министерстве.

Кроме того, Андрей Находкин попросил пояснить, почему озабоченность у представителей профильного ведомства вызывает правоприменение статьи 19 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», прозвучавшая в докладе, согласно которому представителями КМНС будет осуществляться свободная охота. В то время как в рекомендациях круглого стола, министерству, наоборот, поручено создать условия для реализации прав КМНС на обеспечение охоты в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Позиции противоречат между собой.

Как пояснил директор Департамента охотничьего хозяйства Якутии Дьулустан Дьяконов, проблема заключается в том, что в федеральном законе не определены критерии лиц для установки штампов (разрешений). Как он сообщил, с июля 2022 года внесены изменения, согласно которым по любому документу представителю КМНС обязаны ставить штамп. «Сегодня охотничьи ресурсы ограничены. Можно подорвать потенциал охотничьих ресурсов, учитывая то, что на дикого северного оленя у нас квота выделяется всего на 20 тысяч голов, а по подсчетам 40 тысяч охотников хотят получить эти штампы. Мы поставили задачу решить данную проблему в следующем году внесением изменений в региональный закон «Об охоте». Вопрос надо регулировать. Соответствующий законопроект подготовлен. Кроме того, необходимо внести изменения и в ФЗ о квотировании, без конфликта интересов охотников из числа КМНС, на территорию которых придут новые охотники. Надеемся совместно с депутатами Ил Тумэна, общественности и представителями коренных нмалочисленных народов Севера решить вопрос», – прокомментировал он.

Народный депутат республики Дмитрий Семенов поднял вопросы прозрачности электронной жеребьевки для населения республики и нехватки охотничьих угодий для всех охотпользователей, в частности для промысловиков. Дьулустан Дьяконов, отвечая на вопрос парламентария, обозначил проблему отсутствия определения кадрового охотника-промысловика как категории. Те хозяйства, которые занимаются промысловой охотой, имеют своих охотпользователей, которые и могут называться промысловыми охотниками, сказал он. Надо юридически обосновать данный вопрос, предложил Дмитрий Семенов.

Председатель общественной организации «Общественное объединение союз охотников и рыболовов РС (Я)» Закира Иванова, в свою очередь, предложила освободить под общедоступные охотничьи угодья часть территории ресурсного резервата Кэнкэмэ (ООПТ), поскольку самое большое количество желающих получить охотничью квоту живет в г. Якутске.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры Игорь Григорьев уточнился по механизмам, критериям и процентному соотношению квот для участников республиканской, муниципальной жеребьевки, а также по вопросам оплаты за сельхозугодья, подпадающие под территорию охотугодий.

Далее в своих выступлениях участники круглого стола обозначили свои предложения по итогам состоявшейся дискуссии.

В частности, было предложено принять серьезные, оперативные меры по координированию миграции дикого и домашнего оленей, чтобы стада не пересекались, поскольку это наносит огромный экономический урон для оленеводческих хозяйств. Было предложено вынести рассмотрение данного вопроса на уровень правительства республики, Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства республики предложено пересмотреть вопрос по срокам охоты на дикого оленя.

Отмечено отсутствие финансирования в бюджете республики по поддержке охотничьих хозяйств, выделению средств на регулирование хищников. В каждом районе предложено составить реестр охотников, разработать концепцию развития охотничьего хозяйства региона, упростить требования по передаче охотугодий от одного пользователя к другому, вести учет численности животных, что напрямую влияет на количество квот, выделить финансирование на проведение учетных работ, актуализировать в соглашениях с недропользователями их финансовые обязательства по намечаемой деятельности, рассмотреть возможность содержания в районах кадровых охотников, с заработной платой и оснащением на борьбу с волками и медведями, о квотировании объектов животного мира и т.д.

На круглом столе также выступили ветераны охотничьего хозяйства, охотоведы, члены Союза общества охотников и рыболовов РС (Я).

Подводя итоги круглого стола, Сахамин Афанасьев подчеркнул, что разговор о развитии охотничьего хозяйства в регионе в стенах парламента Якутии будет продолжен, народные депутаты республики будут настаивать на выделении полного объема финансирования по статье охота и промыслы в бюджете республики в 2023 году. Парламентарий отметил, что ряд проблемных вопросов, прозвучавших на круглом столе, были рассмотрены постоянным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии в частном порядке. Он поблагодарил общественников и специалистов охотничьего хозяйства за проводимую работу и попросил народных депутатов республики и участников круглого стола направить в комитет свои предложения для включения в проект рекомендаций.

***

Пресс-служба Ил Тумэна