В Ил Тумэне обсудили проект федерального закона «О северном домашнем оленеводстве»

В Государственном Собрании (Ил Тумэн) 28 января состоялось рабочее совещание комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики, в котором обсужден проект федерального закона «О северном домашнем оленеводстве».

В обсуждении приняли участие первый заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Виктор Губарев, члены и эксперты постоянного комитета, представители министерств и ведомств, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера.

Виктор Губарев открывая рабочее совещание сообщил, что северное домашнее оленеводство – это уникальная хозяйственная структура, которую необходимо дальше развивать и поднимать на новый уровень. «Наша главная задача – пробить интерес к данному законопроекту федеральных структур, чтобы они, наконец, обратили внимание на необходимость принятия этого закона» – сказал вице-спикер.

Елена Голомарева проинформировала, что в целях разработки проекта федерального закона о государственной поддержке северного домашнего оленеводства образована рабочая группа с приглашением в ее состав представителей комитетов Госдумы, профильных министерств, северных субъектов Российской Федерации, Союза оленеводов России и Ассоциации КМНС Севера, Сибири и Дальнего Востока. Как отметила парламентарий, законопроект находится на стадии обсуждения и доработки. Законопроект также направлен Президенту Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России Григорию Ледкову. Она отметила, что многие сенаторы Совета Федерации понимают необходимость принятия федерального закона об оленеводстве.

Как сообщила председатель профильного комитета, проект федерального закона «О северном домашнем оленеводстве» разработан на основании обращения граждан, занимающихся северным домашним оленеводством, и обусловлен необходимостью создания современной нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование северного домашнего оленеводства в условиях рыночной экономики, формированием племенных оленеводческих хозяйств и проведением охранных мероприятий оленьих пастбищ.

Заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) Михаил Погодаев предложил пересмотреть структуру и систематизировать проект закона. Он также отметил, что необходимо распределить типы оленеводства по местоположению на тундровые, лесотундровые, горно-таежные и таежные, добавить пункт по страхованию оленей от природных ЧС.

Эксперт постоянного комитета Любовь Христофорова посоветовала посмотреть наиболее удачный вариант закона об оленеводстве 2013 года, где были четко и ясно прописаны ключевые понятия развития оленеводства.

Виктор Губарев предложил особое внимание уделить ветеринарному обеспечению оленеводства. По его мнению, будущий закон прежде всего должен отражать специфику кочевого образа жизни оленеводов. Он считает кочевой образ жизни основополагающим видом традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов.

Кроме того, участники совещания предложили выделить в федеральном законодательстве понятие «оленьи пастбища» в отдельную категорию земель в целях развития оленеводческого производства, определить порядок предоставления, рационального использования и охраны оленьих пастбищ, унификации понятия оленьего пастбища на территории РФ.

Елена Голомарева рассказала, что проект закона предварительно был направлен для обсуждения и внесения предложений 19 субъектам РФ, которые тоже заинтересованы в принятии данного законопроекта. Получены ответы от 15 северных субъектов РФ. Среди них есть очень дельные предложения и замечания, которые непременно найдут отражение в проекте закона.

Она также проинформировала, что будут учтены и предложения одного из первых авторов федерального законопроекта постперестроечного периода Владимира Етылина. По его мнению, будущий закон прежде всего должен отражать специфику кочевого образа жизни оленеводов. Етылин также отметил, что меры государственной поддержки должны распространяться прежде всего на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, непосредственно ведущим кочевой образ жизни и занятым в разведении оленей. По мнению Владимира Етылина в федеральном законе ведущее место должны занимать социальные вопросы, меры государственной поддержки оленеводов.

Далее Елена Голомарева рассказала о поступивших предложениях от регионов. К примеру, законодатели Ханты-Мансийского автономного округа предлагают работать совместно с межведомственной рабочей группой, созданной приказом министерства сельского хозяйства РФ от 21.07.2021г.

Законодательная дума Хабаровского края предлагает включить норму об ограничении действия Федерального закона «О северном домашнем оленеводстве в РФ» территориями субъектов Российской Федерации, в которые входит ареал обитания северного оленя. Также они предлагают части 2, 3 статьи 5 законопроекта привести в соотнесение с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что данным кодексом не предусмотрен отдельный порядок предоставления оленьих пастбищ для выпаса домашних северных оленей.

Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа предлагает добавить понятие «личные оленеводческие хозяйства», так как в проекте данного закона отражено только понятие «оленеводческие хозяйства», «оленевод».

Мурманчане предлагают дополнить законопроект положениями, предусматривающими охрану оленьих стад от хищных зверей и птиц оленеводческими хозяйствами в соответствии с законодательством РФ.

Среди поступивших предложений от Ассоциаций КМНС Севера, Сибири и Дальнего Востока предлагается в законе закрепить установление  необходимого стажа для назначения пенсии по старости, проработавшим не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин в качестве оленеводов (в настоящее время средняя продолжительность жизни у коренных малочисленных народов на 10-15 лет ниже среднероссийской, что значительно выше, чем в других регионах и уровень смертности); предоставление межбюджетных трансфертов субъектов РФ на компенсацию транспортных расходов на завоз продуктов питания, включенных в потребительскую корзину; предоставление субсидий лицам, ведущим кочевой образ жизни, на ГСМ, организацию собственного дела, связанного с ведением традиционных видов хозяйственной деятельности, сохранением культуры, вопросы медицинского и социального обеспечения, как наиболее незащищенной группы населения, целевого обучения молодежи и детей оленеводов и т.д.

В завершение совещания председатель комитета Елена Голомарева поблагодарила всех за активное участие и отметила, что все озвученные и поступившие письменно предложения, будут учтены в доработке проекта закона. Народный депутат предложила в оставшееся время совместными усилиями детально доработать законопроект и внести на рассмотрение Госдумы.

***

Пресс-служба Ил Тумэна