Финансовая устойчивость арктических улусов стала темой муниципального часа в парламенте Якутии

В Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) состоялся муниципальный час, посвященный финансовому положению арктических улусов в условиях исполнения государственного бюджета республики на 2026 год. Мероприятие провела председатель постоянного Комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева. В работе приняли участие заместитель председателя Госсобрания, председатель постоянного комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев, и.о. министра финансов РС(Я) Иван Алексеев, председатель Счетной палаты РС(Я) Алена Федорова, народные депутаты, а также главы арктических муниципальных районов в режиме видеоконференции.

Открывая заседание, Елена Голомарева напомнила, что муниципальный час является инициативой председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Алексея Еремеева и представляет собой площадку прямого диалога парламента с муниципальными образованиями. Ситуация с бюджетом 2026 года к этому моменту обсуждалась в парламенте уже трижды, однако необходимость выслушать руководителей территорий накануне сессии потребовала проведения отдельного совещания по 13 арктическим улусам.

Доклад о бюджетной обеспеченности муниципальных образований и механизмах роста доходов местных бюджетов представил исполняющий обязанности министра финансов Иван Алексеев.

По его данным, доходная часть государственного бюджета республики на 2026 год составляет 337 млрд 36 млн рублей, что выше уровня прошлого года на 2,4%. Налоговые и неналоговые доходы сформированы в объеме 219,6 млрд рублей. Объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам на 2026 год составляет 106 млрд 302 млн рублей, что на 9,7% ниже утвержденного показателя 2025 года. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов снизилась до 27 млрд 213 млн рублей против 29 млрд 5 млн рублей в 2025 году. Дотация на сбалансированность составила 524 млн рублей, тогда как в прошлом году этот показатель достигал 1 млрд 857 млн рублей. Министр подчеркнул, что все 524 млн рублей уже распределены и дополнительных источников в текущем году не предусмотрено.

По оперативным данным на 1 июня 2026 года, доходы государственного бюджета республики исполнены на 43,3% от годовых назначений, местные бюджеты в целом по республике исполнены на 48,4%. Поступления доходов местных бюджетов превышают аналогичный период прошлого года на 5,2 млрд рублей. По 13 арктическим муниципальным образованиям доходы местных бюджетов на 1 июня составили 11 млрд 110 млн рублей, или 51,5% от годового плана, что выше показателя аналогичного периода прошлого года на 7,1%.

Отдельно министр остановился на работе по обелению экономики и выявлению серых зон. С 2023 года в республике реализуется проект по постановке на налоговый учет обособленных подразделений организаций, фактически работающих на территории муниципальных образований. За 2024-2025 годы на учет поставлено 1700 обособленных подразделений, из которых 73 выявлены в рамках реестра организаций. Совокупные налоговые поступления от этих структур в консолидированный бюджет республики составили около 2 млрд рублей. По словам Ивана Алексеева, положительный опыт в данной работе демонстрируют Верхоянский и Момский районы, тогда как большинство арктических улусов пока слабо задействованы в этом направлении.

Министр предупредил, что непринятие планов оздоровления муниципальных финансов или их неисполнение повлечет сокращение дотации на 2027 год. На текущий год дотация из федерального бюджета республике составляет 73,2 млрд рублей, тогда как в плановом периоде следующего года предусмотрено лишь 44 млрд рублей. В связи с этим Иван Алексеев призвал глав районов незамедлительно принять и представить на согласование планы мероприятий по оздоровлению финансов: на сегодняшний день из арктических образований на согласование поступили только планы Абыйского и Усть-Янского улусов.

После доклада министра слово было предоставлено главам арктических районов. Картина, которую они обрисовали, оказалась острой.

Глава Верхнеколымского района Денис Барков сообщил, что общая потребность в финансировании составляет 288 млн 153 тыс. рублей, из которых не обеспечено 78,9 млн рублей. Особую нагрузку создают коммунальные расходы и рост тарифов на электроэнергию, увеличившихся почти на 40%, а также повышение стоимости авиабилетов на местных рейсах, осложняющее выплату компенсаций за проезд в отпуск.

Первый заместитель главы Анабарского района Николай Андреев указал на резкое падение доходов бюджета: из-за снижения дивидендных поступлений от акций АЛРОСА план по доходам в 2025 году исполнен лишь на 73%. Образовавшаяся задолженность по коммунальным услугам перешла на 2026 год. Совокупная потребность по коммунальным услугам и фонду оплаты труда до конца 2026 года составляет 241 млн рублей при отсутствии источников покрытия. Дополнительную напряженность создает изменение порядка перечисления дотаций: с прошлого года они поступают равными долями в течение года, тогда как основные коммунальные расходы концентрируются в первом квартале, что ведет к кассовым разрывам.

Глава Момского района Дмитрий Аммосов предложил перейти от переписки с недропользователями к системной межведомственной работе с привлечением спутниковых снимков, облетов Министерства экологии и ФСБ для выявления нарушений экологической безопасности и теневой деятельности. По его данным, за последние годы количество лицензий на добычу полезных ископаемых на территории района выросло с 98 до более чем 200, однако реального налогового эффекта это не принесло. В качестве примера он привел случай, когда конфликт между двумя недропользователями и последовавшие проверки принесли в районный бюджет 26 млн рублей штрафов за один день.

Нижнеколымский район сообщил о потребности в 157 млн рублей на коммунальные услуги, 60 млн рублей на доведение МРОТ, а также 97 млн рублей по судебным решениям в части обеспечения антитеррористической безопасности образовательных учреждений.

Оленекский улус представил данные о дефиците бюджета в 37,9 млн рублей при необеспеченных обязательных расходах на сумму 187 млн рублей: из них 142 млн рублей составляет нехватка на коммунальные услуги, 35 млн рублей на проезд в отпуск и 10 млн рублей на питание в образовательных учреждениях. С июля 2025 года ситуацию усугубило временное закрытие Верхнемунского месторождения, существенно сократившее доходную базу района. Кредиторская задолженность на 1 июня 2026 года достигла 143,5 млн рублей, в том числе 121,5 млн рублей перед ГУП «ЖКХ».

Сводные данные по всем арктическим районам озвучила руководитель Счетной палаты РС(Я) Алена Федорова. По ее словам, суммарное отклонение утвержденных бюджетов от реальной потребности муниципальных образований составляет 3 млрд 759 млн рублей, из которых 1 млрд 933 млн рублей приходится на жилищно-коммунальное хозяйство и 707 млн рублей на фонд оплаты труда.

Руководитель Счетной палаты призвала правительство провести глубокий анализ причин возникновения дефицитов по каждому муниципальному бюджету, в том числе совместно с кураторами от членов правительства. Она также напомнила, что принятые в послании Главы республики 2025 года обязательства по определению неснижаемого уровня базовых расходов для жителей Арктики и приравниванию их к защищенным статьям бюджета пока не исполнены. Отдельно была поднята проблема юридического статуса нормативных актов районов: значительная их часть не зарегистрирована в управлении Министерства юстиции и, соответственно, не имеет законной силы.

В ходе обсуждения депутаты задали ряд вопросов и.о. министра финансов. Народный депутат Андрей Находкин попросил привести положительные примеры роста доходов от работы с реестром организаций и выяснить причины медленного принятия планов оздоровления финансов. Иван Алексеев привел в пример Мирнинский и Ленский районы, где заместители глав лично объезжают вахтовые поселки и взаимодействуют с налоговыми органами. Он подчеркнул, что инициатива должна исходить от самих муниципальных образований, и обратил внимание на то, что повышение МРОТ и индексация заработной платы обеспечены зарезервированными средствами в государственном бюджете и будут доведены до районов во втором полугодии.

Наиболее жесткую оценку сложившейся ситуации дали заместитель председателя парламента Юрий Николаев и депутаты — Василий Николаев, Владимир Прокопьев, Александр Сусоев, Светлана Давыдова. По словам Юрия Николаева, отсутствие в государственных программах выделенной арктической составляющей ставит районы Арктики в заведомо проигрышное положение при распределении средств. Он предложил включить в рекомендации муниципального часа конкретные требования к правительству о неукоснительном исполнении пунктов Послания Главы республики в части арктических территорий с указанием сроков, а при необходимости обратиться с соответствующим письмом к Главе республики. Помимо этого, он призвал Министерство финансов в рамках подготовки к принятию бюджета на 2027 год проработать полный экономический анализ хотя бы одного района на примере Жиганского улуса, чтобы создать работающую модель для остальных территорий. На осеннюю корректировку бюджета Юрий Николаев предложил предусмотреть не менее 1 млрд рублей дотации на сбалансированность для решения наиболее острых проблем арктических улусов.

Отдельной темой стало отсутствие на мероприятии представителей Министерства по развитию Арктики. Депутаты указали, что именно это ведомство должно возглавлять аналитическую и координационную работу по арктическим территориям, формировать сводные данные по потребностям районов и защищать их интересы на уровне правительства. Елена Голомарева констатировала, что сегодня эту функцию де-факто выполняет Комитет по делам Арктики, тогда как профильное министерство уклоняется от участия в принципиальных вопросах финансирования северных территорий.

По итогам муниципального часа Елена Голомарева объявила, что будет подготовлено письмо Главе Республики Саха (Якутия) с изложением выявленных проблем и предложениями по их решению. Осенью планируется проведение расширенного совещания с участием представителей правительства до первого чтения бюджета на 2027 год. Рекомендации муниципального часа будут направлены в правительство республики с требованием обеспечить выполнение ранее взятых обязательств перед арктическими территориями.

***

Пресс-служба Ил Тумэна