Народные депутаты Якутии и члены Правительства РС (Я) приняли участие в заседании Комитета СФ по федеративному устройству

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 декабря 2022 года состоялось расширенное заседание Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера под председательством Андрея Шевченко с участием представителей органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на тему «Комплексное развитие территорий Республики Саха (Якутия)».

В заседании приняла участие заместитель Председателя Совета Федерации Галина Карелова.

Делегацию Якутии представили Глава РС (Я) Айсен Николаев, Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Алексей Еремеев, первый заместитель Председателя Правительства РС (Я) Кирилл Бычков, постоянный представитель РС (Я) при Президенте РФ – первый заместитель Председателя Правительства РС (Я) Андрей Федотов, руководители профильных комитетов парламента Якутии Владимир Прокопьев, Павел Петров, Яков Ефимов, народные депутаты республики Иван Данилов, Дмитрий Семенов, Олег Пискунов, Петр Юмшанов, Александр Кошуков, министр экономики РС (Я) Майя Данилова, председатель Якутской городской Думы, председатель Якутского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления Альберт Семенов, депутат Якутской городской Думы IV созыва, член Палаты молодых законодателей при Совете Федерации ФС Российской Федерации Феликс Романов.

Приветствуя участников заседания, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко напомнил, что Дни Республики проводятся в Совете Федерации в третий раз. Предыдущие дни республики в Совете Федерации состоялись в ноябре 2012 года и в декабре 2017 года. Председатель Комитета СФ также поздравил регион с важной датой – в 2022 году Якутия отмечает столетний юбилей – подчеркнув, что за минувшее время республика прошла насыщенный значимыми историческими событиями путь, стала крупным промышленным и культурным центром.

Глава Якутии поблагодарил членов Комитета за постоянную поддержку начинаний Республики Саха (Якутия), за подготовку расширенного заседания и внимание, которое Совет Федерации уделяет вопросам социально-экономического развития самого крупного по территории субъекта РФ.

Спикер парламента Якутии Алексей Еремеев выразил благодарность за поддержку при подготовке проекта постановления Совета Федерации. Он сообщил, что члены Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в сентябре 2022 года приезжали в Якутию. В рамках поездки в столице республики состоялось выездное совещание Комитета СФ, также сенаторы посетили п. Тикси. Он выразил надежду, что комитет поддержит итоговый документ расширенного заседания и вынесет его на пленарное заседание Совета Федерации.

В ходе обсуждения Андрей Шевченко подчеркнул, что вопросы создания комфортной среды для жизни граждан, сокращения аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда имеют особое значение для развития регионов. На решение этих вопросов и направлен механизм комплексного развития территорий, который работает почти два года.

По расчётам Минстроя России, градостроительный потенциал территорий, на которых возможна реализация проектов комплексного развития, превышает 155 млн кв. метров. Вовлечение в оборот этих территорий будет способствовать сокращению аварийного и ветхого жилищного фонда, социально-экономическому развитию регионов. Сенатор отметил, что, несмотря на сложившуюся геополитическую ситуацию, на применяемые недружественными странами ограничения, темпы реализации проектов, направленных на комплексное развитие территорий, не должны снижаться.

Вопрос сокращения аварийного жилищного фонда для Якутии является важным, поскольку в республике реализуется самая масштабная среди регионов России программа по переселению граждан из аварийного жилья, подчеркнул он.

«Сегодня правительство региона планирует не просто переселить людей из аварийных домов, а синхронизировать механизм комплексного развития территорий с программами переселения, благоустройства, новым жилищным строительством, программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры и капитального ремонта жилищного фонда. Задача сложная, федеральное правительство поддерживает регионы в этом направлении, предоставляя финансирование через Фонд развития территорий. Однако на практике у регионов возникли проблемы получения такого финансирования».

Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера попросил Минстрой России обратить на внимание на этот вопрос и по возможности учесть в правилах предоставления финансовой поддержки на переселение из аварийного жилищного фонда.

С основным докладом на расширенном заседании выступил первый заместитель Председателя Правительства РС (Я) Кирилл Бычков.

Первый вице-премьер министр правительства региона от имени жителей и руководства Республики Саха (Якутия) поблагодарил Совет Федерации за постоянную поддержку и внимание к актуальным вопросам социально-экономического развития республики.

Он проинформировал об итогах реализации постановлений Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) от 2012 и 2017 годов.

Так, по итогам реализации постановления от 2012 года были решены следующие вопросы:

– инициатива Республики Саха (Якутия) о проекте федерального закона об ускоренном развитии Дальнего Востока и Байкальского региона трансформировалась в федеральный закон №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (на сегодня в Республике Саха (Якутия) успешно функционируют 2 такие территории – ТОР «Якутия» и ТОР «Южная Якутия»);

– до 2018 года было продлено действие федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»;

– Республике Саха (Якутия) выделены бюджетные ассигнования из федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

– выделяются субсидии из федерального бюджета в целях обеспечения доступности региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов.

По итогам реализации постановления от 2017 года решены следующие вопросы:

– в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года включены и в настоящее время реализуются мероприятия по реконструкции 16 аэропортовых комплексов республики (Якутск, Олекминск, Нюрба, Мирный, Черский, Жиганск, Хандыга, Белая Гора, Верхневилюйск, Вилюйск, Депутатский, Сангар, Нерюнгри, Полярный, Усть-Нера, Маган). Сметная стоимость по этим объектам составляет более 38 млрд рублей;

– утвержден и с 2018 года реализуется План социального развития центров экономического роста Республики Саха (Якутия), по которым было привлечено 11 млрд рублей федеральных средств. Одним из крупных объектов, построенных в рамках Плана является Республиканский кардио-сосудистый центр в г. Якутске;

– по вопросу изменения законодательства в области здравоохранения в части учета специфики оказания медицинской помощи в условиях Арктики работа продолжается. Но необходимо отметить, что благодаря поддержке предложения республики и других регионов в 2018 году была изменена схема расчета субвенций федерального фонда ОМС, направляемых в регионы. В связи с поэтапным снятием ограничения коэффициента ценовой дифференциации бюджетных услуг объем субвенции на обязательное медицинское страхование по Республике Саха (Якутия) в 2022 году увеличился на 4,1 млрд руб. и составил 44 млрд руб., в 2023 году – еще на 2,5 млрд руб. и составил 51,4 млрд руб.;

В части законодательных инициатив:

– проект федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» трансформировался в принятый в 2020 году федеральный закон №193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации». Данный закон на стадии обсуждения и рассмотрения был поддержан Республикой Саха (Якутия). Кроме того, были учтены многие принципиальные поправки от республики;

– вопрос, который инициировала Республика Саха (Якутия), об особом правовом режиме завоза грузов в районы Крайнего Севера сегодня реализован в виде разработанного Минвостокразвития и находящегося сейчас на обсуждении и рассмотрении проекта федерального закона «О северном завозе» – одна из важнейших законодательных инициатив в части безопасности и снабжения труднодоступных северных районов.

Кирилл Бычков сообщил, что в республике реализуется самая масштабная среди регионов России программа по переселению граждан из аварийного жилья. До конца 2025 года планируется расселить почти 61,7 тыс. граждан и ликвидировать более 1,1 млн квадратных метров аварийного жилья, что составляет 10% от общероссийского значения. Удельный вес аварийного жилья по Республике Саха (Якутия) составляет 8,2 %, что в 12 раз превышает средний показатель по России (0,7%) и в 4 раза по Дальневосточному федеральному округу (2,2%).

Общая стоимость реализации Программы составляет 119,4 млрд рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда развития территорий) – 89,75 млрд рублей.

В г. Якутске в рамках Программы расселению подлежат 162 многоквартирных дома общей площадью 61,7 тыс. кв. м. (5,4% доля в Программе). На 07.12.2022 всего нарастающим итогом расселено 2,94 тыс. граждан из 988 аварийных жилых помещений общей площадью 34,11 тыс.кв.м.

До конца 2022 года планируется ввести в эксплуатацию 8 многоквартирных домов, в которых приобретены 616 жилых помещений для расселения граждан, проживающих в аварийном жилье общей площадью 22,57 тыс. кв. м (91,9% к плану по Программе). Оставшийся объем аварийного жилья планируется расселить до конца 2023 года. Таким образом, будет полностью выполнена программа расселения по столице региона.

При этом доля ветхого и аварийного жилья в республике остается очень высокой. Так, после 1 января 2017 года признаны аварийными 2 479 МКД площадью 919 тыс. кв.м., в том числе в г. Якутске – 855 многоквартиных домов площадью 384 тыс. кв.м (что в 6,2 раза превышает плановый объем по текущей Программе). Согласно части 2 статьи 20.14 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», расселение данных площадей возможно после завершения реализации действующей программы переселения, то есть после 2025 года, или при реализации проектов комплексного развития территорий (пункт 5 части 6 статьи 16 185-ФЗ).

Докладчик сообщил, что Правительством Республики Саха (Якутия) в этом году приняты два решения о комплексном развитии территории и эта работа в 2023 году по части проектной деятельности будет завершена. В рамках проектов комплексного развития территорий в период 2023-2027 гг. планируется расселить 192 многоквартирных дома площадью 106,7 тыс. кв. м., признанных аварийными и подлежащими сносу уже после 01.01.2017.

В целях реновации территории, опережающего расселения граждан из аварийного жилья, а также увеличения объемов жилищного строительства, первый вице-премьер министр Якутии попросил поддержать выделение из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования Республике на переселение граждан из аварийного жилья площадью 106,7 тыс. кв. м., признанного таковым после 01.01.2017, в рамках реализации решений о комплексном развитии территорий жилой застройки и начало третьего этапа реализации Программы переселения в г. Якутске в размере 12,5 млрд рублей, что позволит улучшить жилищные условия более 7 тыс. человек.

Далее Андрей Шевченко предоставил слово представителям Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства финансов РФ, а также публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария Синичич подтвердила, что Республика Саха (Якутия) является регионом с самым большим количеством аварийного фонда на сегодня, и в рамках действующего законодательства расселение аварийного фонда и предоставление бюджетных средств на расселение домов, признанных аварийным после 2017 года выполняется только после завершения текущей программы. Она сообщила, что в рамках механизма комплексного развития территорий, Минстрой предлагал расширить возможность выделения финансирования на новую программу после 2017 года тем регионам, кто не завершил программу. Но на сегодняшний день, к сожалению, такая поправка в правительстве не реализована. «Мы прикладываем все усилия, чтобы предложения региона были услышаны и средства были доведены», – сказала она.

Директор Департамента стратегических проектов Минстроя РФ Ольга Шарова сообщила, что они готовы поддержать данную инициативу. Для решения проблемного вопроса Якутии по расселению аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года, по ее мнению, имеются два пути. Первый – это внесение изменений в постановление Правительства РФ по утверждению правил, определение лимита, которое может осваиваться регионами для расселения аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2017, но включенных в программу комплексного развития территорий (КРТ). Она сказала, что в настоящий момент Минстрой РФ готовит постановление о внесении изменений в действующие правила в этой части. Документ будет готов в январе. Второй путь – это отдельное решение по выделению денежных средств Республике Саха (Якутия). В этом случае потребуется порядка 12 млрд. рублей.

Как сообщил Константин Цекоев, Минфин РФ со своей стороны старается также оказывать поддержку Республике Саха (Якутия). Дотации на выравнивание в социальной части в текущем году с приростом на 10 % составят 56,8 млрд. рублей. В части инфраструктурного развития региона одобрен лимит по ИБК в размере 5,7 млрд. рублей. Льготные займы Дом РФ также одобрены и направляются, в том числе на комплексное развитие территорий, общий одобренный лимит составляет 2,7 млрд. рублей. Одобренный лимит Фонда ЖКХ составляет 2,4 млрд. Помимо этого в рамках обособленной госпрограммы по развитию ДФО в рамках поддержки Центра экономического роста РС (Я) оказывается значительная поддержка на развитие социальной инфраструктуры. Совокупный объем поддержки с 2018 по 2025 гг. предусмотрен на уровне 12,5 млрд. рублей, в том числе в 2023 г. – 2, 5 млрд. рублей. Он подчеркнул, что сокращение объемов нового аварийного жилья в регионе необходимо решать комплексно, и сообщил, что в Минфине готовы рассмотреть и отработать с коллегами из Минстроя данный вопрос в рамках реализации проектов комплексного развития территорий.

Инна Погребняк проинформировала, что ППК «Фонд развития территорий» были подготовлены предложения по выделению отдельного лимита в размере 10% от средств, которые могут быть направлены на расселение аварийного жилфонда, признанного таковым после 2017 года. Но, к сожалению, данные поправки не были приняты. Сегодня ведется работа над внесением изменений в правила переселения. Она сообщила, что в фонде готовы представить проект постановления, который будет предусматривать необходимость финансирования аварийного жилфонда после 2017 года в рамках проектов КРТ. Внесение изменений в акт Правительства РФ позволит значительно ускорить сроки переселения аварийного жилфонда, признанного таковым после 2017 года.

В ходе расширенного заседания сенаторы обсудили поставленные Республикой Саха (Якутия) вопросы и озвучили ряд предложений.

В частности, Александр Высокинский предложил принять отдельное решение по регионам, где проблема с расселением из аварийного жилья стоит наиболее остро. Он также отметил суровые климатические условия Якутии, которая сегодня активно ставит данный вопрос.

Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Городецкий подчеркнул, что проблема, которую поднимают коллеги из Якутии о недостающих средствах по расселению из ветхого аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 года, в большей или меньшей степени касается всех субъектов РФ. Он также отметил тот факт, что большая часть аварийных домов в Якутии приходится на сельские территории, где гораздо сложнее проводить снос и расселение в виду специфики региона. Сенатор предложил принять по республике персональное решение о выделении средств из резервного фонда РФ.

Заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Галина Карелова поблагодарила всю команду Якутии за активное участие в разработке стратегических документов, законопроектов, принимаемых профильным комитетом СФ, отметив, что Якутия всегда одной из первых включается в работу. «Мы искренне признательны вам за такую активную позицию», – сказала она. В частности, заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ подчеркнула активное участие всей команды Республики Саха (Якутия) при подготовке федерального законопроекта о северном завозе.

Во-вторых, она отметила инновационные подходы в работе руководства региона. «Я возглавляю Совет по социальным инновациям в Совете Федерации, и хочу сказать, что большое количество инновационных проектов, сама модель подхода к управленческим решениям Якутии через призму инновационности – это тоже для нас важно. Мы рассматриваем вас как пилотный регион, и я думаю, что в этом направлении надо продолжать работу. Мы на вас очень ориентированы», – сказала она.

В-третьих, Галина Карелова отметила особое внимание руководства субъекта к решению социальных проблем, например, в сфере здравоохранения. «Республика имеет уникальные медицинские центры и технологии. Я скажу, что целый ряд медицинских технологий и центров не только продвинут с точки зрения среднего уровня. Не всегда в Москве можно найти такие подходы к решению задачи, как оказание высокотехнологичной медицинской помощи», – отметила она.

Галина Карелова сообщила, что вопросы комплексного развития территорий, вынесенные на рассмотрение расширенного заседания сегодня, неоднократно рассматривались профильным Комитетом СФ. Она сообщила, что поддерживает озвученные предложения и считает, что выработанный по отношению к Якутии подход впоследствии может стать системным решением актуальной проблемы и для остальных субъектов РФ. Она пожелала жителям республики крепкого здоровья, а региону – большого процветания.

Заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Акимов поблагодарил сенаторов за внимательное отношение и добрые слова в адрес Республики Саха (Якутия). Он подчеркнул, что вопрос жилья на Севере – один из самых важных, и непосредственно связан с демографической политикой, миграцией населения, и что, несмотря на все сложности, Якутия является лидером по демографическим показателям.

По итогам обсуждения члены Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера одобрили проект постановления СФ о государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и приняли решение внести его на рассмотрение пленарного заседания 14 декабря.

Подводя итоги встречи, Андрей Шевченко поблагодарил членов делегации Республики Саха (Якутия) за огромную подготовительную работу, проведенную к расширенному заседанию. В частности, он отметил, что в ее рамках осенью текущего года Комитет СФ впервые апробировал практику выездного заседания и на месте ознакомился с объектами, которые должны были быть включены в проект постановления. «Это очень хороший опыт, который обязательно будет иметь дальнейшее развитие», – подытожил председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

***

Пресс-служба Ил Тумэна