Сельхозпал: запретить или разрешить

Продиктовано Правилами…

На отчетах главы района, правительства Якутии, встречах с народными депутатами, работниками минсельхоза, департамента сельского хозяйства, лесничества и службы земледелия постоянно поднимается вопрос отмены запрета на проведение сельхозпалов и выжиганий сухой травы. Но ответ один — запрет введен на федеральном уровне.

Как поясняет пресс-служба министерства экологии Якутии, запрет на сельхозпалы установлен 10 ноября 2015 года постановлением Правительства РФ № 1213 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Этими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах. Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ с марта 2023 года введена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке.

Другими словами, проведение сельхозпалов на сельскохозяйственных землях запрещено толстым перечнем федеральных законов и нормативных актов. Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), в свою очередь, также неустанно напоминает о строгом запрете на проведение сельхозпалов и выжигание сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, лугах и сенокосных угодьях. 

«Данные действия запрещены Правилами противопожарного режима в РФ. Контролируемые профилактические выжигания сухой травы допускаются только на землях лесного фонда и проводятся исключительно специализированной лесопожарной службой — ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс». При проведении отжигов необходимо строго соблюдать меры безопасности, проводить работы в пожаробезопасный период и в местах, наиболее подверженных угрозе лесных пожаров. Сотрудники ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» контролируют процесс от начала до конца», — отметили в минэкологии республики. Предложения от сельскохозяйственных товаропроизводителей о проведении палов на нелесных землях, расположенных на землях лесного фонда, будут рассмотрены только в том случае, если места профилактических выжиганий согласованы с «Якутлесресурсом», подчеркивают в ведомстве.

Министерство экологии также напоминает, что в рамках мероприятий по предупреждению лесных пожаров ведомство организует профилактические контролируемые противопожарные выжигания сухой травы исключительно на землях лесного фонда в соответствии с лесным законодательством.

Вышеуказанный запрет введен по всей стране по причине возникновения крупных лесных пожаров, наносящих непоправимый ущерб народному хозяйству.

Возникает коллизия — собственники сельхозугодий не имеют права проводить палы, но при этом обязаны проводить мероприятия по защите лугов от зарастания сорной растительностью. А каким способом? Лето в Якутии короткое, старая трава не успевает перегнить. Вот и настаивают каждый год сельчане на возобновлении разрешения на проведение сельхозпалов.

Справедливости ради, отметим, что республиканские власти не раз пытались добиться того, чтобы Москва дала разрешение Якутии на проведение сельхозпалов. Но…

А что думают якутские ученые?

В Москве смотрят на вопрос иначе – нужны доказательства полезности отжигов травы. Республиканские органы власти подготовили научную доказательную базу для того, чтобы на уровне высшей федеральной власти удостоверить в полезности проведения организованного сельхозпала.

Так, с 2018 по 2020 год по заданию Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) Якутский НИИСХ им. М.Г. Сафронова проводил научно-исследовательский эксперимент, результаты которого говорят в пользу проведения отжига травы.

Заведующая лабораторией кормопроизводства и плодово-ягодных культур института доктор сельскохозяйственных наук Елена Пестерева так прокомментировала газете «Хангалас»:

«Эксперимент проводился в бытность министром сельского хозяйства республики Айаала Степанова, а нашей лабораторией тогда заведовала доктор сельскохозяйственных наук Сахаяна Павлова, автор научной работы «Влияние профилактических выжиганий на продуктивность луговых фитоценозов в условиях Якутии». Научные исследования проводились с 2018 по 2020 год в Хангаласском улусе. Почвенные пробы анализировались в лаборатории ГБУ РС(Я) «Служба земледелия», — говорит Елена Семеновна.

Как разъясняет в своей научной работе С.А. Павлова, «общая площадь сенокосных угодий республики составляет 719,5 тыс. га, из которых используются лишь 60%, заброшены около 287,8 тыс. га, из 795,4 тыс. га пастбищ более 30% не используются по многим объективным причинам: заросли мелколесьем, покрыты толстым пластом сухой ветоши. Это резко снижает их продуктивность и обусловливает высокую пожарную опасность. На таких угодьях высока вероятность возникновения пожаров во время сухой грозы и неосторожного обращения с огнем. Сжигание сухостоя, ветоши на заброшенных угодьях позволяет возвратить их в сельскохозяйственный оборот и постоянное использование. Сельскохозяйственный пал имеет существенное значение для интенсификации кормопроизводства и животноводства в условиях Крайнего Севера для повышения продуктивности используемых сенокосных и пастбищных угодий. Результаты исследования таковы: проведение весеннего и осеннего палов имеют заметное положительное влияние и на температурный режим почв на всех участках. В теплое время года пал способствует более раннему протаиванию верхних слоев почв и лучшему нагреванию почв, которое ведет к повышению продуктивности луговых угодий. Выявленная разница температурного режима почв указывает на положительный эффект проведения палов в теплообеспеченности почв. Проведение сельскохозяйственного пала на мерзлотных почвах Якутии обусловливает незаметное усиление микробиологических процессов. Проведение сельскохозяйственного пала не имело негативного влияния на почвенный запас семян, численность насекомых после проведения весеннего и осеннего палов существенно не меняется. Вывод: проведение сельскохозяйственного пала на сельхозугодьях положительно влияет на рост и развитие растений. Также проведение сельскохозяйственного пала положительно влияет на урожайность, химический состав и качество луговых фитоценозов таежных угодий. Высокие показатели урожайности сена естественного травостоя на изученных участках получены после проведения весеннего и осеннего пала. Проведение сельскохозяйственного пала не имеет негативного влияния на почвенный запас семян, численность насекомых после проведения весеннего и осеннего палов существенно не меняется, положительно влияет на рост и развитие растений, а также на урожайность, химический состав и качество луговых фитоценозов таёжных угодий. Там, где таким образом выжгли траву, сбор сена вырос до двух раз. Если учитывать, что обычно с одного гектара сейчас получают от 400-500 килограммов до тонны, то двойное увеличение урожая позволит обеспечить местное животноводство дешевыми кормами и повысит рентабельность хозяйств. Мало того, ценность этого грубого корма по питательности, клетчатке, протеину также двукратно возрастает».

Ученый добавляет, что, если проводить пал по выработанному учеными алгоритму, так, как это было сделано в научно-исследовательских опытах, проведенных по заданию республиканского минсельхоза, будет только польза. Для выжигания сухой растительности надо оформить наряд-допуск, согласовать с пожарными службами и администрацией муниципалитетов.

К слову, в ходе вышеуказанного эксперимента по контрольному выжиганию на месте присутствовали экологи и представители Авиалесоохраны.

Битва мнений

Между тем, Рослесхоз выступает против практики выжигания сухостоя. А вот глава Якутии Айсен Николаев в одном из интервью (в 2021 г.) отмечал, что пожоги старой травы проводить надо, но они должны быть контролируемыми и безопасными. «Надо их делать в более ранние сроки весной и в более поздние — осенью. Мы пересмотрим правила подхода к сельхозпалам и примем необходимые нормативно-правовые акты», — заключил руководитель республики.

В общем, тема остается открытой для обсуждения.

***

Кирилл Черепанов

Фотографии из архива ЯНИИСХ