На круглом столе обсудили вопросы транспортной доступности и государственной поддержки на пассажирские авиаперевозки

Актуальные вопросы развития транспортно-логистической системы арктических районов Республики Саха (Якутия) обсудили на круглом столе в Ил Тумэне под руководством председателя постоянного комитета парламента по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елены Голомаревой.

Открывая мероприятие, Елена Голомарева сообщила, что транспортная инфраструктура оказывает прямое влияние на уровень жизни населения удаленных районов республики. Парламентарий подчеркнула, что во время отчета депутата по округу первый вопрос, который люди ставят перед народными депутатами – это вопрос дороговизны билетов и сложной транспортной доступности, что оказывает прямое влияние на качество жизни населения Арктики. Поэтому надо обсудить важнейший вопрос – как обеспечить доступное авиасообщение, альтернативы которому сегодня нет для жителей многих районов Якутии.

Вице-спикер парламента Якутии Афанасий Владимиров отметил, что территория республики огромная и недостаточная развитость транспортной инфраструктуры – одна из ключевых проблем экономического развития арктических районов республики.

«Мы на днях вернулись с экспедиции по маршруту Якутск – Белькачи – Нелькан. Дорога в 2000 км на автомобилях и предыдущие экспедиции еще раз убедили нас насколько сложные и большие расстояния нужно преодолевать, чтобы добраться до пункта назначения. Подводя итоги последней экспедиции нужно отметить, что расстояние до Нелькана с Якутска через Белькачи составляет всего-то около 1000 километров, то есть если построить дороги на этих участках, то можно будет с железнодорожной станции Нижний Бестях напрямик выйти на побережье Охотского моря. Таким образом, у Якутии сбылась бы давняя мечта о своем порте на Тихом океане, а по удобству, глубинам и прочей гидрографии, удобнее порта чем Аян на всем Охотском побережье не сыскать. Это один из главных итогов третьей по счёту по территории нашего региона экспедиции под эгидой Русского географического общества. Сегодня тема нашего разговора – как решить вопросы транспортной доступности арктических районов в соответствии с уровнем дохода населения. Существующие предпосылки обуславливают необходимость создания единой арктической транспортной системы, включающей авиационную, автомобильную и железнодорожную инфраструктуру с целью повышения транспортной доступности в Арктике», – сообщил Афанасий Владимиров.

Первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) Анатолий Потапов в своем докладе отметил, что в условиях внешнего санкционного давления и геополитической обстановки авиационная отрасль считается наиболее пострадавшей, тем не менее в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции развития малой авиации в республике поставлены 4 основные задачи: развитие сети авиаплощадок для малой авиации; создание условий для развития малой авиации на основе предпринимательской инициативы; подготовка кадров для малой авиации; обновление и пополнение флота воздушных судов.

Он сообщил, что сформирован перечень посадочных площадок Арктической зоны Российской Федерации, требующих реконструкции и строительства, в который включено 68 арктических посадочных площадок республики, в том числе 63, находящихся в ведении муниципальных образований, и 5 – в ведении Минобороны России. При этом до настоящего времени Правительством РФ не определены источники и механизмы финансирования программы.

В 2024 году объем финансирования из бюджета республики составил 20 млн рублей, что позволило провести текущий ремонт на 8 посадочных площадках, а также приобрести 7 комплектов светосигнального оборудования.

В части создания условий для развития малой авиации на основе предпринимательской инициативы ежегодно Министерством вносится бюджетная заявка на приобретение, ремонт и перегон 8 единиц воздушных судов Ан-2 для организаций полетов малой авиации в арктической зоне Республики Саха (Якутия) в сумме 100 млн рублей, однако указанная заявка не одобрена.

В 2023 году авиакомпанией «Полярные авиалинии» по договорам финансового лизинга с АО «ГТЛК» приобретено 2 единицы вертолетов Ми-8МТВ-1 (2023 г.в.), которые эксплуатируются на местных авиаперевозках.

В сентябре 2023 года на Восточном экономическом форуме Республикой Саха (Якутия) подписано соглашение с авиакомпанией «Аврора», которым подтверждена предварительная потребность республики в 25 воздушных судах ЛМС-901 «Байкал». Вместе с тем судьба проекта «Байкал» пока остается неопределенной.

В 2025 году при потребности в сумме 1 328,1 млн рублей предусмотрено всего 276,6 млн рублей. «При очередной корректировке бюджета просим поддержать в вопросе выделения дополнительного финансирования в 2025 году на субсидирование местных перевозок в сумме 1 245,2 млн рублей, в том числе 193,7 млн рублей на возмещение затрат на 2024 год», – сообщил заместитель министра.

Генеральный директор АК «Полярные авиалинии» Семен Винокуров в своем выступлении одной из серьезных проблем по обновлению и пополнению флота воздушных судов назвал ограниченные возможности единственного завода «ОДК-сервис» по капитальному ремонту двигателей Аи-24 самолетов Ан-24/Ан-26 и отсутствие у завода сырья для ремонта указанных двигателей. Кроме того, дефицит предложения и значительное удорожание двигателей Ан-24 на рынке РФ (стоимость 1 двигателя возросла с 10 до 55 млн рубл.), затруднения с поставками 240 позиций комплектующих и запасных частей создали большие трудности по решению данной проблемы. Рост стоимости двигателей ТВ3-117, производимых ОДК вырос с 60 до 110 млн.рублей, удорожание стоимости капитального ремонта двигателей ТВ3-117 с 31 до 50 млн.рублей, увеличение стоимости запасных частей, агрегатов и комплектующих – до 3 раз.

Маршрутная сеть авиакомпании охватывает 80 процентов территории республики, выполняются рейсы по 197 маршрутам, в том числе по 21 межрайонному и 176 внутриулусным маршрутам. Потребность в бюджетных ассигнованиях на предоставление субсидий составляет 5 млрд. рублей, из которых субсидируется только 20 проц. С 2022 года финансирование программы субсидирования арктических маршрутов в республике было увеличено в 11 раз, что позволило снять возрастные ограничения, установить круглогодичный период действия программы, увеличить охват населения арктических районов в 7,6 раза, до более чем 34 тыс. пассажиров. В 2025 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий для обеспечения транспортной доступности по внутрирегиональным маршрутам в сумме 191 750 000 рублей, по социально значимым маршрутам – 84 840 000 рублей. Он отметил, что предусмотренное финансирование меньше уровня 2024 года в 3,5 раза.

«В настоящее время, несмотря на то, что нашей авиакомпанией по заданию Минтранса республики реализовано 11 642 субсидированных билета на сумму 224 млн рублей с учётом глубины продаж до октября, у нас нет доведенных лимитов. В связи с этим на текущую дату образовался совокупный долг бюджета республики перед авиакомпанией за выполненные межрайонные авиаперевозки по арктическим районам в размере 257 млн рублей с учетом задолженности еще с прошлого года. Учитывая рост уровня просроченной задолженности, необеспечение источниками финансирования, нами принято решение о закрытии продаж субсидированных билетов в арктические районы до конца этого года», – сообщил генеральный директор.

В связи с чем, генеральный директор предложил:

– рассмотреть возможность предоставления субсидии в 2025 году на финансовое обеспечение и возмещение расходов на приобретение 2 двигателей Аи-24 для воздушных судов Ан-24 в сумме 100 млн.рублей и приобретению 3 двигателей ТВ3-117 в сумме 330 млн рублей;

– оказать содействие в ускорении вопросов сертификации и возобновления работ по капитальному ремонту двигателей РУ19А-300 для гражданской авиации на базе ПАО «Тюменские моторостроители».

– внести предложения по субсидированию из федерального бюджета мероприятий по восстановлению посадочных площадок в РС (Я) в целях обеспечения взлета и посадки новых типов воздушных судов российского производства.

– ускорить разработку и серийное производство новых типов воздушных судов российского производства взамен устаревших Ан-24, Ми-8Т, Ан-2, Ан-3Т.

И.о. генерального директора АК «Якутия» Владимир Николаев акцентировал внимание на необходимость увеличения объемов субсидирования из федерального бюджета на содержание аэропортов, расположенных на территории Крайнего Севера с целью сдерживания роста аэропортовых услуг для осуществления перевозок населению.

Учитывая долю топливной составляющей в операционных расходах авиакомпаний (в среднем 25% по РФ), цены на топливо остаются одним из главных факторов неопределенности, что в условиях глобальных международных санкций является острым вопросом для стабильной деятельности отрасли.  В настоящее время отечественная авиация столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением, и наряду с целым рядом последствий, когда рост стоимости топлива напрямую влияет на финансовые результаты деятельности авиаперевозчиков. К примеру, средний фактический тариф по маршруту Якутск – Чокурдах (1 236 км) за 2024 год составил 22 344 рублей (без учета субсидий). При этом, экономически обоснованный тариф составил 47 222 руб. Таким образом, при фактическом сдерживании роста тарифов в противовес росту ЭОТ соответственно растут убытки.

В Республике Саха (Якутия) высокий уровень цен обусловлен необходимостью досрочного завоза авиатоплива и сложной логистикой доставки грузов в районы Крайнего Севера.

Предложение: в целях нивелирования влияния северного завоза на конечную стоимость авиационного топлива необходимо разработать и утвердить механизм субсидирования транспортных расходов по доставке авиакеросина до аэропортов назначения, находящихся в Арктической зоне РФ, что повлияет на снижение конечной стоимости авиатоплива для региональных авиакомпаний.

Удорожание стоимости компонентов и расходных материалов составило от 2-3 и более раз от досанкционных цен. В связи с чем авиакомпания на определенный период столкнулась с полным отсутствием возможностей ремонта двигателей. Только в 2024 году были налажены возможности приобретения и ремонта двигателей через посредников. Капитальный ремонт одного двигателя PW123 до санкций обходился не выше 600 тыс. долл., в настоящее время стоимость ремонта оценивается не менее 1,2 млн. долл.

Предложение: Субсидирование из бюджета Республики Саха (Якутия) в целях возмещения затрат социально значимым системообразующим предприятиям воздушного транспорта на поддержание летной годности воздушных судов, выполняющих внутренние региональные и местные воздушные перевозки.

Вопросы и предложения

Практически все выступившие отмечали, что главной целью преобразований в Арктической зоне должно стать повышение уровня и качества жизни людей, проживающих в этих территориях.

Народный депутат Евгений Слепцов выразил свое беспокойство по поводу сложившейся ситуации с высокими тарифами на авиабилеты, когда они порою не имеют возможности отправить даже груз-200 с сопровождающими родственниками. Не каждая семья может оплатить 500-600 тыс. рублей на проезд. Чтобы долететь только в один конец – до Среднеколымска, нужно выложить 44 тыс.рублей за билет.

Первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) Анатолий Потапов: В 2024 году на реализацию программ субсидирования местных воздушных перевозок из бюджета республики выделено 951,4 млн рублей, в том числе: 401 млн рублей на внутрирайонные социально значимые перевозки в 23 районах; 547,3 млн рублей на межрайонные перевозки по 14 арктическим маршрутам. В 2025 году при потребности в сумме 1 328,1 млн рублей предусмотрено всего 276,6 млн рублей.

Народный депутат Иван Данилов: Как вы собираетесь завоевывать рынок, когда Концепция развития авиации не обновлена с 2019 года? Нужны экономически обоснованные расчеты и механизмы реализации вывода компаний из кризиса.

Анатолий Потапов: Министерством направлены предложения в Минтранс России с постановочными вопросами в проект комплексного плана, в том числе в части финансирования реконструкции посадочных площадок. Необходимо отметить, что до настоящего времени комплексный план не утвержден, по информации Минтранса России соответствующий проект решения Правительства РФ находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти. В целом план мероприятий по реализации Концепции развития малой авиации необходимо актуализировать, данная работа запланирована во II квартале 2025 года.

Народный депутат Светлана Давыдова: По каким критериям распределяют субсидированные билеты? Подпадают ли под льготное действие беременные женщины, которые прилетают рожать в Якутск и сталкиваются с большими трудностями в связи с большими расходами на авиабилеты и проживание?

Анатолий Потапов: Субсидированными билетами пользуются жители всех арктических районов без ограничений по возрасту пассажиров. Право на авиаперевозку по специальному тарифу у жителей арктических районов возникает по направлению из арктического района до Якутска и обратно. Но количество субсидируемых билетов на каждый маршрут ограничено, поэтому нет отдельных категорий по социальным критериям.

Народный депутат Сергей Сивцев сообщил, что группа депутатов из арктических улусов вносили поправку при рассмотрении бюджета республики для дополнительного финансирования в 2025 году на субсидирование местных воздушных перевозок. «Но нас не поддержали, что сегодня создало ожидаемое социальное напряжение среди населения. В 2025 году при потребности в сумме 1 328,1 млн. рублей предусмотрено всего 276,6 млн рублей. Может наступило время для разработки отдельной программы для решения накопившихся проблем транспортной доступности Арктики? Эту проблему надо рассмотреть отдельно, чтобы от деклараций перейти к реальным действиям», – отметил депутат.

Народный депутат Андрей Находкин предложил провести правчас, чтобы комплексно обсудить вопросы повышения доступности авиаперелетов, возмещения затрат авиакомпаний, обновление и пополнение флота воздушных судов и т.д. с участием руководителей правительства и парламента.

Народный депутат Светлана Давыдова подчеркнула важность государственной поддержки в виде предоставления субсидий на пассажирские авиаперевозки. Она сообщила, что это большая социальная проблема для 20 тыс. жителей арктической зоны, не говоря уже о социально уязвимой категории населения, в т.ч. беременных женщин. Проблему надо решать.

Народный депутат Василий Николаев сообщил, что проблема транспортной доступности стоит не только перед Арктикой, жители Олекминского Ленского и Мирнинского районов предпочитают летать через Иркутск, где развито более доступное транспортное сообщение.

Такого же мнения придерживается народный депутат Евгений Слепцов, который подчеркнул, что другие регионы Дальнего Востока почему то находят средства для 100 проц. субсидирования внутренних рейсов, а у нас урезали даже выделенные 20 процентов. Такими темпами не остановить отток населения из арктических и северных улусов и предложил обсудить проблему более детально для оперативного решения вопроса.

По итогам обсуждения с учетом важности государственной поддержки в виде предоставления субсидий на пассажирские авиаперевозки и решения поднятых проблем народными депутатами принято решение внести в рекомендации озвученные предложения и провести по данному вопросу правительственный час. Было отмечено, что нестандартность территории, неразвитость транспортной инфраструктуры предполагают, что отрасль авиации и дорожное строительство должны быть развиты больше, чем в других регионах России. При этом отмечено, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не определены источники и механизмы финансирования программы и все расходы на сегодня возложены на бюджет республики.

***

Пресс-служба Ил Тумэн