Поправки к “алкозакону”

Во вступительном слове председатель постоянного комитета Ил Тумэн по предпринимательству и туризму Алексей Корнилов подчеркнул, что в настоящее время в России является актуальной проблема употребления гражданами алкоголя в местах общественного питания, которые занимают небольшие площади на 1 этажах многоквартирных домов и на прилегающих территориях, так называемые “наливайки”. Наличие таких заведений в спальных районах является предпосылкой для совершения различных правонарушений, особенно в ночное время.

Как отметил парламентарий, с 1 апреля текущего года вступил в законную силу федеральный закон, направленный на регулирование продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и прилегающих территориях. В целях реализации новых полномочий, при Ил Тумэн создана рабочая группа, включающая в себя народных депутатов, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, профильное министерство предпринимательства Якутии.

«Рассматриваемый нами законопроект принят Ил Тумэном 13 июня текущего года в первом чтении. Данный проект закона является базовым и предполагает внесение поправок. Задачей принятия данного закона в первую очередь является обеспечение конституционного права граждан на комфортную среду, посредством ограничения продажи алкогольной продукции непосредственно в местах их проживания», – сказал Алексей Корнилов.

Министр предпринимательства, торговли и туризма Тимур Ханды озвучил информацию о количестве действующих лицензий по розничной продажи алкоголя. На декабрь 2023 года общее количество лицензий составляло порядка 1069 (общее количество торговых объектов, в которых реализуется алкогольная продукция). Из них 845 магазинов, в которых реализуется алкогольная продукция, и 224 общепита, в которых реализуется алкоголь.

Тимур Ханды также отметил, что для всей страны так называемые “лже-кафе”, по факту занимающиеся реализацией розничной продажей алкогольной продукции в ночное время, являются актуальной проблемой.

Министр предпринимательства сообщил, что профильное министерство направило в управление федеральной налоговой службы по РС(Я) запрос о предоставлении информации о количестве кассовых чеков , проведенных крупными юридическими лицами и учреждениями, осуществляющими деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в объектах общественного питания. По результатам проверки выявлено, что большую долю алкогольной продукции, а именно 68-88% реализуют так называемыми “лже-кафе” и “наливайки”.

Тимур Ханды подчеркнул, что существует необходимость принятия регионального закона о возможности полного запрета продажи алкогольной продукции в праздничные дни, так как в настоящее время это регулируется муниципальными распоряжениями, которые не имеют фактической законной силы.

Далее с докладом выступил начальник Управления организации охраны общественного порядка, полковник полиции МВД по Республике Саха (Якутия) Семен Ефремов.

Он сообщил, что по итогам августа текущего года, на территории республики зарегистрировано снижение общего количества зарегистрированных преступлений на 2,4% (с 8475 до 8271). Состояние преступности, складывающееся в общественных местах и на улицах, характеризуется снижением на 13,6% (с 1844 до 1594).

В общественных местах и на улицах республики наблюдается снижение, количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения на 5,8% (с 625 до 589), удельный вес от расследованных преступлений в общественных местах составил 57,4% (2023 г. – 58,2%).

Егор Кардашевский, заместитель главы Окружной администрации города Якутска, в своем докладе рассказал о регулировании деятельности учреждений общественного питания реализующих алкогольную продукцию на территории ГО «Город Якутск». Он подчеркнул, что в настоящее время у органов местного самоуправления в связи с мораторием по проверке субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует возможность проверок фактических замеров квадратуры помещений, что повлияло на регулируемость данного вида предпринимательства.

Матвей Лыткин, председатель Общественной палаты городского округа «город Якутск» выразил мнение о необходимости полного запрета на продажу алкогольной продукции.

«Статистика показывает, что сейчас потребление алкоголя в нашей стране составляет 22 литра на мужчину, в то время как в середине XX века составляло не более 1 литра. Также из «Топ-50 производителей» можно узнать, что доходы производителей спирта в среднем увеличились на 37% в последнее время. Таким образом, происходит геноцид всех россиян. Люди спиваются», – сказал Матвей Лыткин.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэн по экономической, инвестиционной и промышленной политике Павел Петров отметил, что при принятии новых ограничений необходимо провести аналитику министерством предпринимательства. В частности, о готовности районов республики к изменениям, в том числе по принятию муниципальных нормативно-правовых актов, а также о необходимости разработки плана трудоустройства людей, задействованных в работе общепита, возможных к закрытию при принятии законопроекта.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Альбина Кычкина сообщила, что в рамках оценки регулирующего воздействия, ею от имени предпринимательского сообщества были направлены предложения к поправкам к проекту закона республики. Альбина Егоровна задала вопрос о сроках рассмотрения её предложений, а также отметила, что некоторые поправки устанавливают очень серьезные ограничения, а особенно те, которые устанавливают критерии к объектам общественного питания.

Алексей Корнилов пояснил, что одна из трех внесенных им таблиц поправок внесена по результатам рабочих совещаний с предпринимательским сообществом.

«Когда принимался закон в первом чтении, а также при рассмотрении закона комитетом и рабочей группой, мы понимали, что федеральный закон свежий, он вступил в силу только 1 апреля, и региональная практика применения федерального закона ещё абсолютно не сложилась. Мы приняли данный закон в базовой редакции в первом чтении, чтобы, соответственно, к принятию во втором чтении промониторить каким образом наши коллеги из других регионов и коллеги из Государственной Думы дадут дальнейшие разъяснения по применению данного федерального закона. Сложность заключалась в том, что 6-ФЗ, установив ограничение «кроме ресторанов», как многим казалось на тот момент, оставил огромную прореху в том, чтобы фактически региональные законы могли бы работать, применяться. Сразу возникли опасения, что любой объект общественного питания, злоупотребляющий правами, сменит вывеску на «ресторан», поскольку в федеральном законе нет регулирующих норм, устанавливающих что такое «ресторан» и чем он отличается от «кафе», «бара» и прочего”, – сказал Алексей Корнилов.

Также Алексей Корнилов рассказал какие разъяснения были даны субъектам Российской Федерации по итогам принятия федерального закона: “В дальнейшем появились разъяснения, что 6-ФЗ наделил регионы правом определять критерии в виде условий для понимания терминов «ресторан», «кафе», «буфет». Некоторые субъекты эти правом воспользовались. В законе, дословно цитирую «Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ограничение по основаниям, на условиях (включая места расположения объектов общественного питания) и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации». Соответственно, второй блок поправок направлен на то, чтобы такой прорехи в нашем региональном законе не было. Внесены определённые базовые требования к объектам общепита, чтобы таких простых решений недобросовестных коллег не было. Данный перечень пока ещё дискуссионен, его ещё можно обсуждать, поправки не рассмотрены комитетом. Мы готовы эту поправку обсудить, в том числе в рамках ОРВ”.

Член комиссии по социальной политике, демографии, защите семьи и детства Общественной палаты Республики Саха (Якутия) Колесникова Елена отметила, что большинство тяжких преступлений происходит в ночное время и основная цель государственных органов – это обеспечить безопасность жителей республики. Елена Карловна выразила свое мнение, что изменение времени продажи алкогольной продукции может повлечь за собой увеличение количества преступлений. В пример представитель Общественной палаты привела практику Красноярского края, где во время ковидных ограничений сократили время продажи алкогольной продукции и за год количество преступлений сократилось на 22%.

Предприниматель Эрэл Васильев выступил с мнением, что ужесточение ограничений, в том числе, практика «трезвых сел» приводит к развитию бутлегерства.

         «Я как гражданин тоже против алкоголизации населения. Надо чтобы люди отдыхали культурно и было меньше нарушей общественного правопорядка, но дадут ли новые ограничения необходимый результат? Для этого нужен глубокий анализ, который даст прогноз на будущее. Я считаю, что эти ограничения, используя закон Российской Федерации, бутлегеры, «наливайки» просто обойдут. Они поменяют свои вывески на  «ресторан» и откроют новые ООО, сделают стандартизацию по документам, а в итоге пострадают нормальные заведения», – сказал Эрэл Васильев.

Алексей Корнилов в завершении мероприятия подчеркнул, что все поступившие в ходе круглого стола предложения будут обсуждаться  и дальше и прорабатываться профильным комитетом.

В круглом столе приняли участие народные депутаты Якутии Александр Подголов, Юрий Николаев, Светлана Давыдова, Александр Атласов, Нюргуяна Заморщикова, Александр Корякин, Татьяна Шарова и Ренат Хусаинов.

***
Пресс-служба Ил Тумэна