Что готовит муниципалам год грядущий: упразднение муниципальных образований и районов

Aartyk.Ru еще в прошлом году писал об упразднении муниципальных образований и районов – об административно-территориальной реформе.

Попытка отменить прямые выборы глав на уровне муниципальных образований и районов, а также городских округов все время откладывалась в долгий ящик. Но с изменением Конституции РФ, за поправки которой голосовали россияне в июне-июле 2020 года, федеральный центр решил окончательно поставить глав муниципалитетов на место. Т.е. размытое понятие “единой публичной власти”, введенного в Конституцию РФ, начинает приобретать четкую формулировку в связи с проектом ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти” (закон сенатора Клишаса): главы муниципалитетов будут избираться представительным органом округа (административной территории) или же назначаться главой субъекта.

Например, муниципальный район “Сунтарский улус” будет именоваться Округом. Глава Сунтарского округа будет избираться из числа депутатов представительного органа Округа (по-нынешнему, райсовета) или же назначаться Ил Дарханом Республики Саха. Не будет самостоятельных администраций наслегов, соответственно, глав наслегов, их замов.

По данным Aartyk.Ru, в Якутии предварительно хотят создать 35 Округов на территории существующих ныне муниципальных районов. Как уже выше отметили, не будет в наслегах и поселениях глав с местной администрацией, соответственно, и бюджета. Весь бюджет в Округах будет единым, и распоряжаться им будет только глава Округа с согласия представительного органа – депутатов Округа.

Как отмечают эксперты Аartyk.Ru, в данный момент главы муниципальных районов и поселений по своему статусу приравнены главе субъекта.

“Главы наслегов не подотчетны главе района, а главы районов не подчиняются главе республики. Так как все они избраны народом прямыми выборами, и они подотчетны только народу. Каждый из них по статусу – равнозначный субъект исполнительной власти. Это, конечно, по декоративному демократическому принципу, возможно, и привлекательно. Но по управляемости – нет. Поэтому и в Конституцию РФ было введено понятие “единой публичной власти”. Власть (исполнительная) должна быть одна – строго по вертикали. Глава наслега подчиняется главе района, глава района – главе республики/субъекта, тот – главе государства. Это простая формула единой публичной власти. И по Клишасу, первое звено местной власти, а именно муниципальные образования должны быть упразднены, говорит политолог Георгий Сысолятин.

Политик Иван Шамаев считает, что в связи с принятием закона Клишаса-Крашенинникова (КлиКра) могут распасться исторически уже сложившиеся административные территории. Он рассмотрел действие нового законопроекта КлиКра на примере Намского улуса.

“Может быть, будут изобретены какие-то механизмы, позволяющие сохранить и территорию, и приемлемую схему управления Намского округа в целом. Если не сумеем, то Намский улус распадается на несколько совершенно независимых муниципальных округов. Можно допустить, что все наслега захотят стать муниципальными органами. И так будет перекрашена вся карта Якутии, и мы получим совершенно новое административно-территориальное деление республики. Далее возникает проблема управления таким огромным количеством мунокругов”.

Иван Шамаев признался, что у него нет однозначной оценки законопроекта Клишаса и Крашенинникова.

“Нельзя не признать, что разумная реализация этого законопроекта может иметь и положительную сторону – исчезнет промежуточный районный уровень, который не всегда есть благо для наслега. Вместе с тем, как мне кажется, проект имеет подводные камни, например, для населения алмазной провинции”.
Один из депутатов Ил Тумэна поясняет, что при реформе МСУ понятие “староста” – это условно не глава наслега в нашем понимании, а представитель общественного института. “Как общественник староста работает безвозмездно. Староста – это просто общественник, не должностное лицо. А должностное лицо, которое будет помогать главе Округа управлять наслегом, естественно, будет работать за зарплату. “.

“Это как в советское время: центр совхоза в одном населенном пункте, а близлежащие села – отделения с управляющими. Так и в законе Клишаса: администрация Округа в одном селе/городе, а остальные наслега, поселки с управляющими (ну, или как-то назовут их. Но в любом случае их назначает глава Округа. Тем самым затратные выборы глав и депутатов в наслегах проводиться не будут. Зато вырастет вес представительного органа Округа (райсовета)”, – делится мнением Георгий Сысолятин.

Ранее Сардана Авксентева, депутат Госдумы, высказалась в целом против ФЗ “О публичной власти”:

“Авторы законопроекта считают, что решения относительно жизни людей на местах должны принимать не мы все вместе, а несколько чиновников, сидящих в зданиях из стекла и бетона. Они относятся к нам как к шаловливым детям. Якобы боятся, что мы или кипяток на себя выльем, или головкой ударимся. Но мы уже взрослые. А страна большая. Напомню несколько цифр. У нас самая общирная в мире территория. 17 миллионов километров. Это 11 часовых поясов. Когда московское начальство утром приходит в свои удобные кабинеты нами всласть поруководить, на Чукотке и Камчатке рабочий день уже закончился. Надо отдавать полномочия на места. А не закручивать всё в одну большую мясорубку. Что с этим законопроектом не так: Муниципалитетам будут передавать региональные обязанности, не спрашивая их согласия и не давая денег. Также региональная власть возьмёт на себя контроль за социальной и инженерной инфраструктурой муниципалитетов. Хотя управлять бытовой инфраструктурой, нужной людям каждый день, надо на низовом уровне. Этот законопроект делает главу региона «рабом лампы», не давая ему взамен волшебной силы”.

Некоторые предполагают, что в связи с реформой МСУ, а их в Якутии более 400 единиц, переделают закон об избрании главы субъекта в РС, что Ил Дархана будут избирать только депутаты Ил Тумэна.

Как сообщают источники с якутского парламента, вся эта реформа в МСУ начнется с 2022 года и продолжится до 2030 года.

***

Aartyk.Ru