С 2026 года стартовала новая Концепция поддержки коренных народов Севера: что она даст северянам?

С 1 января 2026 года стартует новая Концепция поддержки коренных народов Севера. Ее реализация запланирована на период с 2026 по 2036 год. Каковы основные положения, цели и задачи обновленной стратегии? Подробнее об этом рассказала председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева.

– Да, Правительство РФ утвердило трёхлетний план мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Всего насчитывается более сотни разных мероприятий, которые сгруппированы по нескольким тематическим разделам. Хочу подчеркнуть, что даже в непростых геополитических и экономических условиях, сложившихся в стране, федеральными органами государственной власти в тесном диалоге с общественными организациями КМНС проводится большая целенаправленная работа по совершенствованию государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Примером совместной работы в течение года является организованное Федеральным агентством по делам национальностей России и общероссийской общественной организацией «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» общественное обсуждение проекта данной Концепции. Мы направляли в проект Концепции свои предложения, замечания, поскольку в концепции встречались не совсем понятные пункты, спорные утверждения. В новом тексте все это учтено.

– Один из разделов Концепции посвящен защите исконной среды обитания, включая ежегодный экологический мониторинг и обязательное привлечение представителей коренных народов к общественным слушаниям по проектам освоения природных ресурсов на их территория

– Это очень важный раздел и мы на всех площадках напоминаем, что уникальная цивилизация северян была создана не на покорении природы, а на полном единении с ней.  Кроме того, согласно Концепции представители народов Севера должны привлекаться к участию в общественных слушаниях и проведению экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных программ освоения природных ресурсов. Надо сказать, что в этом направлении республика находится в числе инициаторов.

Поэтому в дальнейшем нам предстоит большая работа по совершенствованию законодательства и процедуры проведения этнологической экспертизы, так как методика исчисления размера убытков рассчитывает только экономический ущерб: изъятие земли, упущенную выгоду и т.д. Отсутствует методика расчета ущерба этнокультурной среды: языка, культуры, традиций, менталитета в целом. В то же время положительный опыт нашей республики в части организации и проведения этнологической экспертизы как экспертного заключения о влиянии проектов хозяйствующих субъектов на традиционный уклад жизни малочисленных народов и оценке наносимого ущерба, может быть использован при урегулировании отношений в области защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни на федеральном уровне.

В целях реализации нового Закона о местном самоуправлении очень важно рассмотреть вопросы социальной ответственности бизнеса, а именно деятельность компаний-недропользователей на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. В целях реализации новой Концепции необходимо обосновать установление и развитие партнерского взаимодействия между органами власти, бизнеса и местным населением в целях социально-экономического развития населенных пунктов, чтобы одним из эффективных инструментов стали соглашения о социально-экономическом развитии, заключаемые между муниципалитетами и компаниями-недропользователями. Такой пункт нужно включить в полномочия МСУ при принятии республиканских законов.

Хочу привести пример о последовательной социальной политике по поддержке муниципальных образований, которую ведет уже многие годы АК «Алроса». В рамках регионального развития компанией уделяется большое внимание в поддержке муниципалитетов, родовых общин оленеводов и рыбаков в северных районах республики. Хочу отметить также вклад золотодобывающей компании «Нордголд». Компания в последние годы активно реализует инфраструктурные проекты в Олекминском районе. Ведется строительство школы-сада с тиром в национальном селе Тяня — на родине легендарного снайпера Ивана Кульбертинова. Участие компаний в социальных проектах, трудоустройстве местного населения, охране окружающей среды устанавливает доверительные отношения между добывающими компаниями и местным сообществом, меняет к лучшему жизнь людей, улучшает показатели и рейтинг социальной ответственности компаний.

Социальная политика для каждого недропользователя должна стать неотъемлемой частью корпоративной стратегии, а партнерское взаимодействие между органами местного самоуправления, бизнеса и местным населением в целях социально-экономического развития населенных пунктов, послужит в дальнейшем большим стимулом и для развития региона.

– Что еще предусмотрено Концепцией, чтобы она не оставалась голой декларацией, а реально повлияла на повышение качества жизни жителей Арктики и Севера?

– Что касается поддержки традиционной хозяйственной деятельности и их промыслов, согласно документу, предполагается осуществлять за счёт совершенствования механизмов приоритетного использования охотничьих и рыболовных угодий представителями коренных народов. Этот вопрос мы поднимали и обсуждали всегда, хотя спорных моментов еще достаточно много. К примеру, представители КМНС в 2024 году начали получать отказы в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в случае, если населенный пункт отсутствует в Перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Практически по тем же основаниям необходима подготовка изменений в Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 г. №1049, которым утвержден перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости. Это еще один большой пласт работы.

– Один из разделов посвящён сохранению территорий, где живут коренные народы. В документе отражен необходимость проведения мониторинга по предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование лицам, относящимся КМНС

– Да, буквально в конце года мы провели рабочее совещание, посвящённое острой проблеме сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Речь идёт о поправках, внесённых Федеральным законом №389‑ФЗ в 2023 году в статью 395 Налогового кодекса РФ. Раньше коренные малочисленные народы и их общины были полностью освобождены от земельного налога. Новая редакция ужесточила условия: льгота теперь действует только для земель внутри населённых пунктов, включённых в федеральный перечень мест проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС. В Якутии в этот перечень вошли преимущественно отдельные населённые пункты, тогда как в некоторых других регионах под защиту попадают целые муниципальные районы или даже регионы. Для большинства якутских общин земли, на которых они пасут оленей или охотятся, лежат далеко за пределами посёлков — в межселенных территориях. По данным Управления Федеральной налоговой службы Якутии, по итогам 2024 года 35 общин коренных народов владеют 37 земельными участками, но в федеральный перечень включены лишь четыре таких участка. Если общины лишатся правовой защиты и налоговых льгот, им придётся платить земельный налог в десятки млн.рублей — это напрямую подрывает их традиционный уклад и экономику. Откуда у оленеводов такие деньги, когда они еле сводят концы с концами? По итогам совещания решено создать рабочую комиссию с участием представителей региональных властей и Федеральной налоговой службы для выработки практических решений.

– В документе отражена финансовая поддержка приоритетных направлений сельского хозяйства и оленеводства?

– Мы очень рады, что согласно Концепции планируется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы, на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на поддержку традиционных подотраслей сельского хозяйства и северного оленеводства. Федеральная поддержка отрасли домашнего оленеводства – наша самая большая задача, которую мы ставим уже несколько лет подряд. Правительство России будет ежегодно выделять субсидии регионам, где проживают коренные малочисленные народы Севера, на развитие оленеводства, включая закупки ветеринарных препаратов, средств диагностики для проведения диагностических исследований и профилактической вакцинации оленей. Господдержка будет выделяться также для проведения селекционно-племенной работы в оленеводстве. У нас назрели серьезные проблемы в сфере оленеводства, потому что действующие сегодня меры поддержки уже практически не способствуют сохранению отрасли.

Ещё один вид поддержки – продвижение на внутренний и внешний рынки продукции традиционных ремёсел и промыслов.

Среди направлений, которые требуют развития и поддержки, указаны туристическая индустрия и малое и среднее предпринимательство, определение национальных туристских маршрутов. Мы недавно провели круглый стол на эту тему и пришли к выводу, что потенциал Якутии для развития арктического туризма весьма велик. Для этого необходимы меры по преобразованию этого потенциала в реальный современный туристический сектор экономики. А для этого требуется дальнейшее развитие инфраструктуры туризма – реконструкция аэропортов, ремонт автомобильных дорог, строительство объектов размещения и качественное обслуживание. В Концепции отмечается о предоставлении единой субсидии на развитие туризма из федерального бюджета субъектам РФ, на территориях которых проживают коренные народы Севера. Нам нужно усилить работу в этом направлении.

Кроме того, планируется предоставление субсидии в местах проживания КМНС на обеспечение комплексного развития сельских территорий, на развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения, на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры.

Отдельный раздел в обновлённой концепции посвящён образованию, его доступности для кочевых народов на удалённых территориях. Работа в этом направлении предполагает обеспечение школ в местах проживания коренных народов современным оборудованием и учебниками на родных языках, поддержку родных языков в информационном и цифровом пространстве. Необходимо создавать соответствующие раскладки клавиатуры, электронные словари, онлайн-переводчики.

В качестве формирования комфортной среды планируется повышение качества связи и обеспечение доступа в интернет в местах проживания коренных народов, расширение сети многофункциональных центров госуслуг, проведение мероприятий по повышению надежности электросетевого комплекса в местах проживания коренных народов и т. п.

Учитывая, что к обсуждению проекта концепции были привлечены обширные круги общественности, практически все коренные народы могли принять участие, выдвинуть предложения, то, конечно, надежды на Концепцию очень большие. Время не стоит на месте, назрела необходимость в переменах.

Глава республики Айсен Николаев на днях поставил перед нами задачи по исполнению решений Правительства Российской Федерации, включая трехлетний план мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Нам всем надо приступить к реализации данной Концепции, предстоит большая работа. На мой взгляд, она содержит жизнеспособные положения, которые направлены на реальное улучшение качества жизни северян и сохранение их культуры и идентичности.

***
Пресс-служба Ил Тумэн